В строительном сообществе Сахалина кипят страсти. На работы по сейсмоусилению жилья в 2010 году планируется выделить солидные средства – около 6 млрд. рублей. Но все ли готово к этой масштабной кампании, достаточна ли методическая база, какие будут использованы технологии? У строительных организаций, входящих в некоммерческое партнерство «Сахалинстрой», возникли серьезные сомнения на сей счет. Строитель в ответе за все Первый пробный шар – объявленный недавно южно-сахалинскими городскими властями аукцион по сейсмоусилению шести городских многоэтажек. Строители внимательно изучили аукционную документацию, проконсультировались с компетентными специалистами и пришли к выводу, что есть все основания и необходимость оспорить условия торгов в федеральной антимонопольной службе области и в других инстанциях, потребовать отменить аукцион и привести все в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ № 94, антимонопольным законодательством и другими нормативными актами РФ. Если сформулировать выводы строителей, проектировщиков, изыскателей кратко, заказчик – ОКС (отдел капитального строительства) и его руководство в администрации города заинтересованы прежде всего в освоении выделенных на эти цели средств, а ответственность за результат сейсмоусиления они хотят полностью возложить на самих строителей. Причем на их плечи, помимо собственно строительства, желают взвалить ответственность и за выполнение функций заказчика, за инженерно-изыскательские работы, за сейсмическое обследование всех этих домов, за ТЭО обоснования необходимости самого сейсмоусиления, за сбор исходных данных, за подготовку проектной документации, за получение положительного решения госэкспертизы, мало того – еще и за будущее соответствие этих шести домов требованиям закона об энергоэффективности, вступившего в силу в конце ноября. Как говорится, свалено все «до кучи». Непонятно, каким образом рассчитывалось, сколько денежных средств потребуется на весь этот комплекс работ. Ведь еще никто не проводил ни изыскательских, ни проектных работ, а расчеты и работы по теплоэффективности объектов вообще никогда и никем не проводились ранее. Полная неопределенность и с критериями принятия решений об объемах и способах сейсмоусиления жилых домов без отселения жильцов. Вполне возможно, специалисты придут к заключению, что эти жилые дома не нуждаются в сейсмоусилении. Или, наоборот, выяснится, что затраты по тому или другому объекту потребуются значительно большие, чем оговорено по условиям конкурса. А что если потребуется усиление внутренних капитальных стен, перекрытий, фундаментов и для этого надо будет отселять часть или всех жильцов? Аналогичная ситуация с доведением этих жилых домов до требований закона по энергоэффективности. Но самое главное заключается в том, что создается прецедент, который при определенных условиях может быть взят за основу в следующих тендерах. В НП «Сахалинстрой» не могут допустить такого бесконтрольного развития событий, потому что не хотят создавать видимость благополучия в плане сейсмоусиления жилья и решения вопросов энергоэффективности, когда на самом деле усилия и средства могут быть потрачены неэффективно, а возможно, впустую… Поднятой теме было посвящено совещание заинтересованных сторон в стенах саморегулируемой организации строителей Сахалина. На заседании профильной группы по сейсмостойкому строительству при правлении СРО (руководитель – член правления, почетный строитель РФ, генеральный директор ООО «Глобус – СК» В. Бондарчук) присутствовали представители строительных компаний – членов партнерства, ведущих изыскательских и проектных институтов Сахалинской области – «СахалинТИСИЗ», «Модуль-1» и «Сахалингражданпроект». Приглашались и представители заказчика (ОКС города), но они не пришли на это совещание. Разговор получился весьма содержательным. Темы, поднятые в ходе совещания, касаются по большому счету отнюдь не только строителей, но и большинства жителей Сахалина и Курил. Причем не только нынешних поколений, но и тех, кто будет жить на островах после нас. Особенно интересны и важны соображения и выкладки центра сейсмостойкого строительства в Сахалинской области при ОАО «Сахалингражданпроект». По логике вещей сначала должны проводиться конкурсы на изыскательские и проектные работы по объектам, подлежащим сейсмоусилению и приведению их к нормам энергоэффективности с предварительным формированием заданий на эти работы заказчиком. А для этого первоначально надо было провести как минимум сейсмообследование кварталов городской застройки города и теплотехническое обследование этих объектов, иначе первичная оценка обследования отдельных жилых домов будет проведена «на глазок». Из шести домов, значащихся в условиях тендера, по данным изыскателей, пять точно находятся на девятибальных площадках, хотя в свое время рассчитывались на землетрясения в 6 – 7 баллов. Вообще по югу Сахалина строительство именно так и велось в 1960 – 1970 годы. Тем не менее особой драматичности в этом нет, запас прочности у зданий достаточный, правда, в разной степени, что в первую очередь зависит от времени и качества эксплуатации. Землетрясение в Невельске показало, что ни один из многоэтажных домов не рухнул после трех произошедших подряд мощных подземных толчков. Некоторые проектировщики полагают, что после ударов стихии сносу подлежали лишь единицы домов, их можно было по пальцам посчитать. Остальные после ремонта и усиления вполне могли еще послужить, другое дело, что это жилье уже устарело морально… С ног на голову Как сегодня происходит работа по сейсмоусилению? На уровне администрации области суммируются данные муниципалитетов, и из общего «кошелька» муниципальным образованиям выделяются средства. Кому-то больше, кому-то меньше. К примеру, Южно-Сахалинску – на 43 дома, Холмску – на 3, Поронайску – на 6, и так далее. Средства будут использованы точечно, на каждый конкретный объект, но при этом самим городским и районным властям это не дает возможности сделать анализ всей территории МО и соответствующим образом выстроить в дальнейшем градостроительную политику по сейсмоусилению. Коэффициент полезного действия таких точечных обследований практически равен нулю. Беда в том, что муниципалитеты не планируют подобные работы и не закладывают средства в бюджете на их исполнение. Как необходимо организовать процесс сейсмоусиления в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и утвержденными областными мероприятиями по сейсмоусилению жилых и общественных объектов? Заказчику необходимо подготовить задание на инженерно-геологические изыскания на территории и полное сейсмообследование указанных жилых домов, на разработку технико-экономического обоснования необходимости и объемов сейсмоусиления, собрать все необходимые дополнительные исходные данные, в том числе и связанные с энергоэффективностью зданий, проведя теплотехническое обследование их, и подготовить задание на проектирование сейсмоусиления и работ по приведению объектов к нормативным теплотехническим параметрам. После этого заказчик должен объявить конкурс на выполнение указанных выше работ. В конкурсе участвуют проектные организации, которые имеют свидетельства о допусках СРО проектировщиков совместно с изыскателями (допуски СРО изыскателей) по договорам (это совмещение допускает Градостроительный кодекс РФ). Победитель конкурса с подрядной изыскательской организацией выполняет полный комплекс изыскательских и проектных работ, проводит за счет средств заказчика государственную экспертизу материалов изысканий, обследований, включая теплотехнические, и проектно-сметной документации, получает положительное заключение этой экспертизы. Заказчик, в соответствии с постановлением правительства РФ от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства…», направляет необходимые документы, проектную документацию и сметы на экспертизу в госэкспертизу при минрегионразвития РФ на проверку достоверности определения стоимости строительства. После получения положительного заключения достоверности сметной стоимости заказчик должен получить разрешение на строительство. Только после этого заказчик имеет право проводить аукцион с приложением к аукционной документации всех полученных материалов и разрешений на выбор подрядчика для выполнения строительных работ. В нынешнем варианте, предложенном администрацией города, все перевернуто с ног на голову, недостоверно и незаконно. «Сырая» методика Другой важный вопрос состоит в том, что, по мнению проектировщиков, методика, по которой предлагается проводить обследование зданий и разработать в дальнейшем технико-экономическое обоснование, «сырая». Она не дает четких критериев, в том числе и экономических, по которым можно определить – нуждается дом в сейсмоусилении или нет. В некоторых случаях можно решить и так, и эдак. По идее, если затраты на усиление чрезмерно высоки, такой дом должен подлежать сносу. А в методике такая «критическая точка» однозначно не определена. Значит, каждый заказчик, проектировщик, изыскатель, строитель будет решать эти вопросы по своему разумению. Центр сейсмостойкого строительства в Сахалинской области обследует сейчас 20 жилых домов в областном центре и уже столкнулся с тем, что в методике, взятой на вооружение городом, нет четкости по ряду важных вопросов… Следующий момент – проектирование. Есть два подхода к сейсмоусилению зданий и сооружений. Один – пассивный, который и взят на вооружение большинством заказчиков и градостроителей. Второй – активный, он более современен, подразумевает использование новых технологий и проектных решений. Если сказать очень упрощенно, в первом случае несущие конструкции зданий, сооружений попросту делают более массивными, укрепляют их разными способами. Например, как один из вариантов – сооружение специальных железобетонных «рубашек» на жилые дома. Такой подход, считают проектировщики, малоэффективен. Потому что при землетрясении здание все равно получит трещины, локальные повреждения и затем нужно будет вкладывать средства в ремонт, а людей отселять. Имеется расчетная формула, в которой используется коэффициент К1. Он может колебаться от 1 до 0,12. Единица означает, что объект при землетрясении не получит ни единой трещины. Такое возможно. Например, единице равняется коэффициент для атомных электростанций. В обычном, гражданском строительстве допустимым является коэффициент, равный 0,30 – 0,12. То есть в любом случае здание получит повреждения, важно, чтобы оно не рухнуло при подземном толчке. При подземном ударе усилия, приложенные к основанию, полностью передадутся всему зданию. Будущее за инновациями! Между тем современные технологии позволяют смягчить, а то и вовсе аннулировать такое воздействие, и для этого не требуется делать стены и прочие несущие конструкции более толстыми, мощными. На Сахалине построено одно такое здание – это реконструируемая школа в Александровске-Сахалинском. Долгое время «коробка» недостроя портила картину и понемногу разрушалась под воздействием осадков и перепадов температур. Наконец нашлись средства на завершение строительства. Здание расположено на площадке сейсмичностью более 9 баллов. Было принято решение установить резинометаллические сейсмоопоры – амортизаторы. Это относительно небольшие по габаритам устройства, что-то вроде амортизатора, «подушки», составленной из слоев специальной резины со специальным металлическим сердечником. Такую «подушку» установили под каждую несущую опору. Сейчас зданию не страшны никакие землетрясения, при этом не потребовалось усиливать несущие стены, просто был проведен ремонт помещений, потрепанных воздействиями окружающей среды. Между прочим, подобные сейсмоопоры используются в Японии, и весьма успешно. Они долговечны и позволяют уберечь даже небоскребы и прочие объекты от воздействия мощных землетрясений, да так, что и косметический ремонт в зданиях не требуется. Подобные опоры прошли испытания и в России, на уникальном стенде НИИ министерства обороны. Показали при этом фантастические результаты – удар подземной стихии подушка-амортизатор ослабляет в 6 – 8 раз! Новая технология если и удорожает строительство, то очень ненамного. Использование сейсмоопор особенно важно для объектов, которые должны функционировать непрерывно, что бы ни произошло, например, для больниц, пунктов эвакуации, командных пунктов и т. п. Сахалинские проектировщики сейчас разрабатывают проекты многократного применения для сейсмоизоляции имеющихся зданий и для нового строительства. Но эта работа требует времени, так как сейчас при строительстве объектов никто не пойдет на удорожание проектирования. Тем более федеральное законодательство требует при проведении конкурсов и аукционов при определении победителей делать выбор в пользу более дешевых вариантов строительства. Есть и еще одна негативная сторона в использовании железобетонных «рубашек» и прочих способов «пассивного» усиления зданий без реконструкции и перепланировки внутри зданий. Дело в том, что по выдвигаемым властями требованиям здания должны гарантированно и безопасно прослужить еще не менее 50 лет. Фактически это означает, что морально устаревшее жилье еще полвека будет находиться в эксплуатации, а значит, ютиться в этих «хрущевках» и «брежневках» будут и дети, и внуки сахалинцев, проживающих в них сегодня. Образно говоря, технический прогресс на этом направлении стопорится еще на полвека. И при этом никто не предполагает внутреннего улучшения этих домов при сейсмоусилении, что противоречит интересам самих жителей этих домов. Какой получили результат? Участники совещания сошлись во мнении, что вопрос сейсмоусиления на Сахалине нуждается в дополнительной проработке. В любом случае подход, предложенный организаторами нынешнего тендера, неприемлем. Островной регион – один из самых сейсмоопасных в России. Мощные землетрясения в недалеком прошлом на Курилах, в Нефтегорске, в Невельске это подтверждают. Муниципальные власти, заказчики, изыскатели, проектировщики, строители, эксплуатирующие организации – каждый на своем месте – должны профессионально, на высоком уровне выполнить свою работу, только тогда можно говорить о качественном результате. Или властям города важнее просто освоить миллиарды рублей и бодро отчитаться перед руководством о своевременном освоении их? Согласитесь, принципиальной значимости вопрос. Чиновники во властные органы приходят и уходят, а островитянам жить в этих домах еще долгие годы. По словам генерального директора НП «Сахалин-строй» В. Мозолевского, компании, входящие в состав партнерства, намерены выполнить свою часть работы ответственно и качественно. Вместе с тем они вправе настаивать на том, чтобы ответственность проявили должностные лица в администрациях муниципалитетов. Тем более что в Градостроительном кодексе РФ все разложено по полочкам. Требования, изложенные в нем, должны неукоснительно соблюдаться и быть едиными для всех. Участники совещания поддержали обращение членов НП «Сахалинстрой» в управление федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области на тему: «Об аннулировании аукциона и о привлечении руководителей заказчика и управления по размещению муниципального заказа города Южно-Сахалинска к ответственности за неисполнение ими их должностных обязанностей и нарушение действующего законодательства». Причем без разногласий. Строители хотят и имеют право работать по закону и при этом отвечать за результаты своей деятельности. С протоколом заседания профильной группы партнерства и с принятым решением более подробно можно ознакомиться в новостях на сайте НП «Сахалинстрой» www.ssros.ru Как помнят читатели, подобный инцидент уже был с аукционом по устройству вентилируемых навесных фасадов по улице Ленина в городе Южно-Сахалинске, когда требования НП «Сахалинстрой» были поддержаны областной администрацией, прокуратурой города и области, УФАС по Сахалинской области и арбитражными судами разных уровней, а также минрегионразвития РФ. Несмотря на отмену этого аукциона УФАС по Сахалинской области, ОКС города и управление по размещению муниципального заказа противоправно провели аукцион и незаконно заключили контракт на выполнение работ. Результат этого противоправного действа каждый житель города может видеть, проходя по этой улице. Сейчас можно увидеть жилые дома ужасной расцветки, изменен архитектурный облик этой одной из главных улиц города, навесные фасады выполнены с грубейшими отступлениями от требований строительных норм и правил, самих принципов вентилируемых фасадов. О качестве работ не может быть и речи. Нарушены все возможные требования к долговечности конструкций зданий и навесных систем. Сомнительно соблюдение противопожарных норм при исполнении этих работ. Но деньги при этом противоправно освоены. Саморегулируемая организация строителей Сахалина полна решимости не допустить сейчас рецидива нарушения российских законов в области капитального строительства в городе и будет отстаивать права и законные интересы своих членов и жителей города. Я. САФОНОВ. P. S. 15 декабря 2009 г. УФАС по Сахалинской области рассмотрело жалобы членов НП «Сахалинстрой» по поводу незаконного объединения заказчиком (администрацией города Южно-Сахалинска в лице ОКС и управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа комитета экономики администрации города) в один аукционный лот инженерно-геологических изысканий, сейсмического обследования зданий, разработки ТЭО необходимости и объема сейсмоусиления группы жилых домов, разработки проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ. Было принято решение о вынесении обязательного для исполнения заказчиком и управлением по размещению муниципального заказа предписания об отмене упомянутого объявленного аукциона. Признано, что объединение в один лот перечисленных работ противоречит требованиям действующего законодательства (федеральным законам «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О защите конкуренции», Градостроительному кодексу РФ и иным нормативным актам РФ). Решено направить материалы дела в прокуратуру города Южно-Сахалинска для правовой оценки действий руководителей указанных организаций. Таким образом, правовая позиция членов саморегулируемой организации НП «Сахалинстрой», а также руководителей ведущих изыскательских и проектных институтов Сахалинской области «СахалинТИСИЗ», «Модуль-1» и «Сахалингражданпроект» нашла поддержку и в управлении федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области. Нарушения закона остановлены. О дальнейшем развитии событий мы будем информировать читателей газеты. Новости по этой теме можно отслеживать на сайте саморегулируемой организации НП «Сахалинстрой» www.ssros.ru