Казалось бы, если власть декларирует свою приверженность развитию малого и среднего бизнеса, то в интересах общества она и должна создавать для него благоприятные условия. В Южно-Сахалинске, где более 15 тыс. таких субъектов хозяйствования, существует муниципальная программа развития бизнеса до 2020 года. Но если проанализировать ситуацию, станет очевидным: по сравнению с 2010 годом количество индивидуальных предприятий сократилось почти на полторы тысячи. И одной из основных причин является то, что предприниматели десятилетиями работали по временной схеме.
По-хорошему человек, открывший свое дело, должен иметь перспективы и уверенность в завтрашнем дне, чтобы, вкладывая средства, выйти на новый уровень хозяйствования. Тем более если предприниматель законопослушный, выполняет обязательства перед государством, аккуратно платит налоги, предоставляет населению качественные услуги и рабочие места.
У нас же представители такого рода бизнеса пребывают в подвешенном состоянии. Каждый год работы у владельцев нестационарных торговых объектов может стать последним, поскольку местные власти в один прекрасный день могут определить торговые точки под снос, не предложив ничего взамен, и все многолетние затраты предпринимателя будут напрасными. Какой частник при такой «стратегии» сможет развиваться?
Именно в такой плоскости ставила этот вопрос на форуме областной прокуратуры, проходившем недавно на площадке областной думы, депутат этого законодательного органа Светлана Иванова. К ней и в редакцию «Советского Сахалина» поступают жалобы от горожан, которые вынуждены сворачивать мелкорозничный бизнес.
Как известно, в Южно-Сахалинске развернулась активная борьба с нестационарными торговыми объектами. Мэрия приняла решение закрыть 70 таких точек. В «черный» список первыми попали газетные киоски, а следом и книжные павильоны, каких в областном центре всего четыре.
Администрация города определила перечень приоритетных улиц, в границах которых не предполагается размещение нестационарных торговых объектов. В этом списке значится и проспект Победы, где работает книжный павильон ООО «Эврика-Трейд». Он открылся в 2002 году по просьбам родителей, педагогов гимназии № 2 и самой администрации города. К тому же неподалеку находятся педагогический колледж и СахГУ, учащиеся и студенты этих учебных заведений также приобретают в магазине канцтовары и литературу. Она здесь в широком ассортименте: русская и зарубежная классика, детская, медицинская, научная, учебная и справочная, книги на иностранных языках – всего более 40 тыс. наименований!
Как рассказала директор ООО «Эврика-Трейд» Любовь Власова, все 26 лет своего существования предприятие предоставляло рабочие места, вовремя платило налоги и зарплату, поощрялось благодарственными письмами и грамотами за благотворительность в отношении ветеранов Великой Отечественной войны, детей-инвалидов, социально незащищенных граждан. Земельный участок по пр. Победы, 84б был закреплен за предприятием договором аренды. Строение не выходит за границы красной линии, гармонично вписывается в облик города.
Еще в августе 2014 года Власова принесла в департамент торговли пакет документов и заявление с просьбой внести павильон в схему размещения торговых объектов города. Но обратной реакции не последовало. Без ответа осталась и просьба, в том же году адресованная ДАГИЗ, – выдать заключение по внешнему облику объекта. Обращение в департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка по поводу перезаключения договора аренды также отклика не нашло.
Лишь в декабре 2016 года департамент уведомил заявителя о прекращении договорных отношений и о том, что павильон перенесен в схеме размещения в раздел… самовольно (?!) установленных нестационарных торговых объектов и рекомендован к сносу. Книготорговцам предписали до 1 марта 2017 года освободить земельный участок и благоустроить территорию. Каким образом объект попал в число строений, подлежащих сносу, – большая загадка для Власовой, прежняя схема его размещения такого не предусматривала.
– К сожалению, выяснить детали не удалось – вести диалог с муниципальной властью не представляется возможным, записаться на прием к мэру или вице-мэрам нереально, – сообщила Любовь Власова. – В течение двух месяцев пыталась лично встретиться с ответственными за принятие данного решения. Не удалось. 27 февраля мы принесли письмо в администрацию города на имя первого вице-мэра Натальи Куприной. А 1 марта на дверях книжного павильона появился листок с грозным требованием срочно снести торговую точку, иначе администрация оставляет за собой право обратиться в арбитражный суд.
Как подчеркивает Власова, книги считаются социально значимым товаром, а на рассмотрении в Госдуме находятся законопроекты о поддержке книжной торговли. Более того, совет по культуре при президенте России обратил особое внимание на поддержку русского языка и русской литературы, развитие культуры чтения и книгораспространения. Там же отмечалось, что в этом сегменте в стране создается благоприятный бизнес-климат для субъектов малого и среднего бизнеса. Так почему ситуация в Южно-Сахалинске совсем иная?
Реагируя на жалобу предпринимателя, депутат облдумы Светлана Иванова обратилась к губернатору с просьбой вмешаться в ситуацию. Глава региона поручил министерству торговли и продовольствия рассмотреть этот вопрос. В мэрии прошло совещание с участием руководителей торговых объектов, реализующих книжную продукцию, по вопросу развития книжной торговли и сохранения нестационарных торговых объектов.
Как сообщила министр Инна Павленко, по результатам совещания принято решение сохранить книжный павильон ООО «Эврика-Трейд» по прежнему адресу.
Но на сегодняшний момент рано радоваться за книготорговцев, поскольку, как ни парадоксально, решение министерства для мэрии не указ. 7 апреля на совещании у мэра окончательного решения о сохранении книжного магазина по нынешнему адресу так и не появилось. И другим предпринимателям, много лет проработавшим в интересах горожан, также не повезло: в областном центре под снос попали продуктовые, хлебные и мелкорозничные киоски, удобные для покупателей еще и тем, что они находились в шаговой доступности.
Двадцать лет исправно выполняла свои обязательства перед государством Гоар Минасян. На арендованном земельном участке по ул. Поповича, возле дома № 73 был построен магазин «Анна». Когда предпринимательница обратилась в ДАГИЗ с просьбой перевести временное некапитальное торговое здание в статус капитального, ей отказали из-за того, что магазин частично расположен в границах красной линии. Но вот парадокс: рядом расположены другие торговые точки, которым присвоен статус капитальных построек, они продолжают работать, а павильон «Анна» снесен, участок передан арендодателю. Многочисленные обращения Минасян в различные властные структуры силы не возымели. Вот такие двойные стандарты.
– К представителям мелкого и среднего бизнеса должен быть иной подход, – считает С. Иванова. – Собственник должен знать, если он пришел в бизнес, у него есть и будут перспективы и условия для развития. И законодательно надо это упорядочить и закрепить. В частности, четко прописать процедуру гарантированного получения разрешения на размещение торговой точки после окончания срока текущего документа.
В Ульяновской области, например, работает закон, регулирующий такие процессы. А у нас каждый предприниматель должен идти на поклон к чиновникам, чтобы ему в очередной раз на год продлили аренду. Он постоянно чувствует себя просителем. Что стоит за такими временными схемами – большой вопрос, не исключается, на мой взгляд, и коррупционная составляющая.
– Нестационарные торговые объекты в основном расположены в центре города возле больших трасс, – прокомментировал ситуацию мэр Сергей Надсадин. – Да, лет 20 назад руководителям выдавались временные разрешения, но областной центр строится, идет реконструкция дорог, зеленых уголков, эти торговые точки мешают. К тому же субъектов торгового предпринимательства у нас вдвое больше, чем в среднем по России. Нормы, рекомендованные РФ, превышены, свободных площадей нет, а число предпринимателей в торговле активно прирастает. Отсюда конфликты интересов, но мы пытаемся уладить их в досудебном порядке.
Но если в городском округе наблюдается такая тенденция, то, быть может, логичным было бы создать преференции для тех предпринимателей, которые лет пять добросовестно поработали по временной схеме и заслужили право на постоянное место работы. В этом случае выиграют все.
Л. Степанец.
