Над его проектом по поручению президента России Владимира Путина сейчас работает федеральное правительство. Предварительный текст документа уже подготовлен и опубликован. На онлайн-площадке http://zakon.fishing-media.ru организовано общественное обсуждение. Рыболовы-любители, заинтересованные граждане и организации могут принять участие в создании нового закона – присылать свои поправки, высказывать мнение, участвовать в работе над законопроектом.
По мнению Игоря Быстрова, заместителя председателя правительства Сахалинской области, курирующего отрасль, новый закон создает предпосылки для развития цивилизованного любительского рыболовства в стране.
– На сегодняшний день у нас просто не существует единого нормативного акта, который бы регулировал вопросы организации любительского рыболовства. Полномочия рассредоточены по разным уровням власти. За организацию отдыха населения, не важно какого – рыбу мы ловим, грибы собираем или отправились на пляж – отвечают муниципальные образования. С другой стороны, у нас есть отраслевое законодательство, которое ориентировано главным образом на развитие коммерции в этом виде рыболовства. В предложенном проекте закона гармонизируются действия органов власти различных уровней с возможностями и потребностями населения, – отметил Игорь Быстров.
Сегодня в Сахалинской области, обладающей большими запасами тихоокеанских лососей, выловить их на удочку или спиннинг с точки зрения соблюдения законности крайне проблематично. Ловить эту рыбу разрешается лишь на 8 специализированных участках (шесть из них находится в реках), выделенных под спортивное и любительское рыболовство, а также еще на 35 таких местах, которые «положены сверху» на участки для промышленного лова. Они представляют собой небольшие отрезки морского побережья шириной 300 – 400 метров между ставными неводами. В период хода лососевых там стоит большое количество сетей граждан, взявших путевки на добычу. И у рыбаков со спиннингом или удочкой попросту не остается возможностей для ловли, используя аналогичные разрешения.
Полностью отсутствуют участки для любителей на северных Курилах, а также на восточном и северном побережьях Сахалина, вблизи крупных населенных пунктов.
– С 2008 года мы очень многое запретили, причем безо всякой логики. Разрешаем масштабный промышленный вылов и на этом фоне – масса запретов для любителей. Взять, к примеру, те же рыбопромысловые участки. Сейчас проводим ревизию их перечня. Если сказать откровенно, то во время хода лосося невозможно четко определить, где промышленник ставит свои сети под видом любительского рыболовства, а где настоящие рыболовы-любители, и где браконьеры. Это следствие того, что в договорах на большинстве участков для любителей зафиксировано только право на продажу путевок. Обязательства по выданным путевкам не определены, – сказал заместитель председателя правительства.
В проекте нового закона при организации любительской рыбалки на ценные виды рыб предлагается использовать именные разовые разрешения (так называемые фиш-карты) и отказаться от рыбопромысловых участков для любительского рыболовства. Для населения это снимает многие ненужные ограничения.
Предполагается, что разрешения будет выдавать Росрыболовство, после уплаты госпошлины и ставки сбора за пользование водными биоресурсами. Сетной лов планируется запретить, за исключением добычи для удовлетворения личных потребностей. Разрешать лов сетями (имеются в виду не только жаберные сети, но и закидные невода и прочие сетные орудия добычи) будет Росрыболовство, на основании реестра, с указанием владельца орудия лова, который будут вести территориальные органы ведомства. Если при реализации закона для граждан будет использован тот же механизм, что и в охотничьем хозяйстве, то есть получение документа, удостоверяющего право на вылов, скажем, в МФЦ или в лесничестве, системой смогут воспользоваться граждане не только областного центра. Данный опыт в области уже успешно опробовали в 2015 году, когда было выдано около 50 тысяч путевок на лосось – «три хвоста» на удочку.
– И людям это понравилось, так как удобно, – отметил Игорь Быстров. – Подавляющее большинство участников нашего эксперимента из числа местных жителей и туристов высказалось за такой подход.
Рекреационное использование водных биоресурсов – это не только обсуждаемый закон, но и закон «Об аквакультуре», которым предусматривается ведение рыбоводства. По мнению специалистов, восстановление популяции сахалинского тайменя в Сахалинской области, воспроизводство симы, кижуча, пресноводных рыб в островных водоемах позволит создать хозяйства, специализирующиеся на предоставлении услуг любительского и спортивного рыболовства.
Поправки к федеральному закону «О любительском рыболовстве» подготовят в окончательном виде к 1 марта текущего года. До этого времени у всех желающих есть возможность обратиться к разработчикам со своими замечаниями и предложениями. Ожидается, что указанный законопроект уже в 2017 году будет принят Государственной Думой во втором чтении.
