Дума «растет» от созыва к созыву

Областная Дума четвертого созыва, можно сказать, завершает свою работу и готовится передать эстафету новому депутатскому корпусу.
Насколько же эффективной была на протяжении последних четырех лет деятельность областного парламента; какие проблемы, несмотря на усилия региональной власти, до конца не решены; как победить коррупцию – на эти и другие вопросы сегодня отвечает спикер областной Думы В. ЕФРЕМОВ.
– Владимир Ильич, если, подводя итоги, говорить о работе Думы нынешнего созыва, то чем измерить эффективность этой работы? Количеством пленарных заседаний, принятых законопроектов?
– Я бы начал с того, что важен не только количественный, но и качественный результат. Поэтому универсального показателя работы Думы не существует.
Что касается цифр, то они таковы. За четыре года состоялось 10 сессий, в их рамках проведено 89 пленарных заседаний продолжительностью 95 рабочих дней. Рассмотрено 2715 вопросов, принято 2610 постановлений. Рассмотрено и принято в качестве законов 488 законопроектов.
Положительно зарекомендовала себя и такая форма работы, как проведение часа администрации, когда по горячим следам обсуждаются не терпящие отлагательства жизненно важные вопросы. Тепло и водоснабжение наших городов и сел, ход отопительного сезона, вопросы выплаты заработной платы, банковский кризис и прочее, прочее. Обсуждение, как правило, проходило бурно, звучали конкретные деловые предложения, да и резкой критики порой хватало… Это было своего рода «моментом истины», ведь истина, известно, рождается при сопоставлении разных точек зрения на ситуацию, проблемы.
В целом, считаю, Дума четвертого созыва работала эффективнее, чем депутатский корпус предыдущего созыва. Но, наверное, так и должно быть. Дети всегда опережают своих родителей в развитии… Иначе прогресс невозможен!
Нынешний созыв, на мой взгляд, был сильнее своего «родителя» по ряду причин. Во-первых, положительно сказалась преемственность, ведь ряд депутатов благодаря поддержке избирателей продлили свои полномочия, у них накопился определенный опыт. Во-вторых, появились новые парламентарии, энергичные, со своим видением региональной политики, со своим мнением. Это тоже плюс.
Еще областная Дума нынешнего созыва уникальна тем, что именно на период ее работы пришлись кардинальные изменения в федеральном законодательстве – для примера можно вспомнить принятие широко известных федеральных законов 122, 131, согласно которым началась передача полномочий с одного уровня власти на другой. Выполнен очень большой объем работы по приведению региональных законов в соответствие с федеральными. Это касается, в частности, и выборного законодательства, которое также значительно изменилось и продолжает совершенствоваться.
Полагаю, что по этим направлениям областная Дума сработала неплохо. И, наверное, подтверждением тому является следующее. Облдума поручила председателю выступить с основным докладом на Совете законодателей в Пензе. Тема доклада – «О взаимодействии институтов государства и гражданского общества в обеспечении прав детей и поддержки семьи в Российской Федерации». Было два выступления  и на встречах с бывшим президентом РФ В. Путиным. В частности, по вопросам демографии. В Сахалинской области эта проблема еще не решена, численность населения на островах сокращается. Поэтому были предложены определенные меры по изменению ситуации, и ряд из них получил отражение в федеральных инициативах. Это тоже говорит о признании заслуг депутатов областной Думы.
И последнее. Хочу напомнить, что я был награжден орденом «Знак Почета» за успехи в законотворческой деятельности. Но это вовсе не личная заслуга Ефремова, поскольку законы пишутся и принимаются не одним человеком, а депутатским корпусом в целом.
Ну и к плюсам, наверное, можно отнести и то, что нынешний состав областной Думы не сотрясали скандалы – межличностные, межфракционные. Мы научились разговаривать по-деловому. Дума третьего созыва, если помните, была иной, там даже функционировала депутатская комиссия по этике, и работы ей хватало…
– Итак, принято 488 законов. Судьба какого из них, на ваш взгляд, наиболее сложна?
– Всегда самый сложный, важный и нужный закон – это закон о бюджете области на очередной финансовый год. Работа над ним идет эмоционально, много резких высказываний. Но все понимают причину горячности депутатов: каждый трактует определение статьи законопроекта по-своему, каждый склонен считать приоритетными более близкие ему задачи. Комитет по социальной политике настаивает на выделении средств на социальную сферу, комитет по экономике убеждает коллег, что необходимо стимулировать развитие экономики, инфраструктуры и так далее. Поэтому прийти к общему мнению очень трудно. Но нынче, на излете полномочий, бюджет был принят единогласно.
Еще один и важный, и сложный момент. После принятия 122-го федерального закона ряд полномочий был передан на региональный уровень, и у нас за бортом остались некоторые категории специалистов. И тогда по инициативе депутатов был подготовлен законопроект о социальной поддержке специалистов, проживающих и работающих в сельской местности.
Но, оказалось, к этому не готова исполнительная власть – бывший губернатор И. Малахов закон не подписал. Перед депутатским корпусом встал вопрос: что делать дальше? Либо отказаться от закона, либо пойти на преодоление вето губернатора, либо садиться за стол переговоров… После долгих споров выбрали третий вариант. В итоге закон, пусть и в несколько усеченном формате, был принят. А затем стали его шлифовать, вносить изменения, дополнения.
А он, этот закон, очень нужен! Вот мы говорим о реализации национального проекта в сельскохозяйственном комплексе, но, если мы действительно хотим, чтобы село развивалось, нужно, чтобы туда ехали специалисты, и в первую очередь учителя, врачи, работники культуры. А для этого власть должна создавать нормальные условия для их жизни, работы.
– Владимир Ильич, вы, как и многие депутаты, бываете в районах, встречаетесь с руководителями муниципальных образований, с населением. Какие проблемы, скажем так, местного масштаба волнуют жителей глубинки?
– Проблемы эти практически для всех муниципальных образований общие. Главный вопрос, который нужно решать депутатам совместно с исполнительной властью, – цены на услуги ЖКХ. Предприятия повсеместно банкротятся, создаются новые, тарифы растут, а качество услуг не меняется. Сегодня необходимо искать пути уменьшения издержек.
Конечно, нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делается. Идет замена котельных – мощных, когда-то обеспечивавших  теплом и градообразующие предприятия, и сопутствующие им поселки, а ныне работающих наполовину впустую – на более экономичные. Ведется ремонт теплотрасс и замена устаревшего энергоемкого оборудования. Но проблема в целом еще не решена.
Жителей сел волнует состояние автодорог. В области их три типа: федеральные, которые выглядят прилично, поскольку их содержание относительно неплохо финансируется; областные – здесь тоже выделяются средства из бюджета; муниципальные. А есть еще бесхозные, принадлежавшие когда-то, например, леспромхозам. За счет чего их содержать? По ним, разбитым, практически невозможно осуществлять транспортное движение. И, по большому счету, мы таким образом нарушаем Конституцию страны, если человек не может перемещаться из родного села в тот же райцентр. А чтобы муниципалитету принять это бесхозное «бездорожье» на свой баланс, тоже нужны средства, ведь дороги сначала необходимо привести в нормальное состояние.
Есть вопросы, связанные с перевозкой льготников. С медицинским обслуживанием – хотя в этой сфере в рамках национального проекта сделано много. И новое оборудование появилось, и специальный автотранспорт. И это правильно, ведь если мы хотим исполнить задачу, поставленную в свое время В. Путиным (к 2020 году увеличить продолжительность жизни до 75 лет), нужно всерьез, целенаправленно заниматься профилактикой заболеваний, диспансеризацией населения.
Но главная беда сахалинских сел – нехватка специалистов. Чтобы их привлечь, нужны достойная зарплата, комфортное жилье.
– Недавно был обнародован национальный план президента Д. Медведева по борьбе с коррупцией. Скажем так, проверять на коррупционность будут людей в погонах, чиновников, судей. А вот о депутатах и речи не идет. Они что, так и сохранят свою неприкосновенность? И заодно еще один вопрос: не будет ли подвержен корректировке региональный антикоррупционный закон?
– Хочу сказать, что ничего совершенного в мире нет – это применительно и к нашему региональному антикоррупционному закону. Мы в начале пути. И надо помнить, что так уж устроен мир: на любое действие есть противодействие. Наверняка и коррупция будет приспосабливаться, пытаясь обойти поставленные ей препоны. Мы же видим: нет ни одной страны, которую обошла бы стороной эта беда. Другое дело, что коррупции страны подвержены в разных степенях. У нас, например, как думают: «не подмажешь – не поедешь». Как рассуждают? Лучше дать взятку, глядишь, и спокойно доживешь лет этак до 75… Считают, что искать правду себе дороже.
Правильно поступил президент, что объявил наступление на коррупцию. Думаю, намного поубавится желающих как брать взятки, так и давать их.
А по поводу депутатской неприкосновенности скажу так: по большому счету, она не нужна. Особенно если это касается уголовных расследований. Но здесь должны прежде всего сказать свое слово федеральные законодатели. Кстати, несколько  лет назад депутаты областной Думы выступали с законодательной инициативой о внесении поправок в Уголовный кодекс, предлагая возродить институт конфискации имущества. Пока наши инициативы, к сожалению, не услышаны.  Но мы надеемся на положительный результат и продолжим работу с Госдумой и по этой инициативе, и по другим.
– И буквально несколько слов о выборах депутатов обл¬думы. Сформированы партийные списки, и нередко кандидаты, в них входящие, выдвигаются партиями и по одномандатным избирательным округам. В чем смысл?
– Не ищите потайного смысла. Если кандидат имеет известность, он проходит по своему округу, уступая место в списке следующему за ним кандидату-списочнику. В итоге в парламенте будет больше депутатов от партии. Законодательно это разрешено.
Л. ПУСТОВАЛОВА.