Негоже предавать отцов

Открою страшную тайну. Фракция «Единой России» и ее сторонники в областной Думе не уважают президента России В. Путина. Президент их уважает, а они его – нет. Президент в этом году поздравил сахалинцев и курильчан с 60-летием нашей области, а единороссы, составляющие в Думе большинство, даже не считают эту дату памятной.
Сахалинской областной Думой 15 ноября 2007 года принят и направлен губернатору на подписание и опубликование закон Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области». По мнению думского большинства, в Сахалинской области должны быть установлены следующие памятные дни. Цитирую.
«3 сентября – День освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов;
26 апреля – День флага Сахалинской области;
17 июня – День образования Сахалинской области – согласно закону от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалина» (Собр. Узак. 1909 г. июля 3, отд. I, ст. 1217)».
Именно так даты перечислены в принятом законе.
Итак, видим, что дата 2 января, ведущая отсчет с 1947 года, по мнению единороссов и их сподвижников, даже не удостоилась оказаться в числе памятных. Думаю, что данное решение нелогично, с хронологической точки зрения ошибочно, а с политической – просто вредно.
Устанавливая в качестве памятной даты 17 июня – День образования Сахалинской области – согласно закону от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалина» и одновременно игнорируя 2 января 1947 года как день образования Сахалинской области, самостоятельной в составе РСФСР (а не в составе Приамурского края), в ее нынешних границах (т. е. с Южным Сахалином и Курильскими островами), Дума совершила и нравственную, и историко-методическую ошибку.
Что за революционные шараханья? До осени 2007 года признавали значение образования послевоенной Сахалинской области, ходили на торжества, поздравляли народ с трибун с 50-, 55- и 60-летием. 19 января 2006 года Сахалинская областная Дума даже приняла специальное постановление № 4/1/21-4 «О памятных датах в истории Сахалинской области», в котором 2 января определено как памятная дата, подлежащая празднованию. А тут вдруг решили: «Царю Николаю второму, законотворцу, провидцу и Сахалинской области основателю – ура! Советский период в историю не записывать». Кстати, антисоветскую по результату поправку по 17 июня как памятной дате поддержали члены КПРФ В. Белоусов, Н. Долгих, О Тин Ха.
Если депутаты серьезные люди, то они должны видеть за формой содержание, за словом суть. Да, можно утверждать, что словосочетание «Сахалинская область» законодательно появилось в 1909 году. Тогда и назовите эту памятную дату «17 июня (по старому стилю) 1909 года – дата высочайшего утверждения в законодательстве Российской империи термина «Сахалинская область». Но можно ли праздновать появление какого-либо словосочетания без оценки того, что за этим стояло? Без юридико-системного анализа места этого события в истории российской государственности не обойтись.
До 1884 года Сахалин входил в Приморскую область, подчинявшуюся генерал-губернатору Восточной Сибири. В 1884 году, 15 мая, вышло «Положение об управлении островом Сахалин». Статья первая этого документа определяла, что главное управление Сахалином принадлежит генерал-губернатору Восточной Сибири, а местное вверяется «начальнику острова, назначенному из военных генералов» (начальник острова имел права губернатора).
Этим же законом о. Сахалин был разделен на три административных округа: Александровский, Тымовский и Корсаковский, управление которыми было вверено окружным начальникам и состоящим при них окружным полицейским управлениям. В 1894 году начальнику острова было присвоено наименование «военного губернатора острова Сахалин».
Вот оно событие в управлении Сахалином и начало управления собственно с Сахалина! Есть выделенная территория, включающая весь остров. Есть начальник острова, а затем губернатор. С содержательной стороны это событие более важное, более памятное. Вынужденное переименование административной единицы «остров» в административную единицу «область» – это в данном случае констатация сокращения государственной территории. Преобразование впоследствии – через 25 лет – оставшейся у России обезлюдевшей северной части Сахалина в область – это событие скорее печальное, чем торжественное, знаменующее собой упадок управления на Сахалине!
Вот что пишет в Сахалинскую областную Думу 7 сентября 2007 года губернатор области А. Хорошавин: «Безусловно, что к любым датам отечественной истории следует относиться бережно и оценивать их объективно. Образование Сахалинской области в составе Приамурского края в 1909 году – результат поражения России в войне с Японией и утраты Южного Сахалина в 1905 году. Создание в 1947 году единой и самостоятельной Сахалинской области в составе РСФСР – итог Победы Советского Союза, его союзников во второй мировой войне и возвращения нашей Родине Южного Сахалина и Курильских островов. Между двумя этими датами существует взаимосвязь, но их смысл и историческое значение далеко не равнозначны».
По запросу заместителя председателя областной Думы В. Горшечникова 13 сентября 2007 года кандидат исторических наук начальник архивного отдела области А. Костанов сообщает:
«По вашему письму от 10.09.2007 № 7-270/2236 относительно проекта закона Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области» считаю, что при его рассмотрении во втором чтении можно исключить поправку, внесенную на основании обращения Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район». Причина довольно простая – любое событие или документ должны оцениваться объективно с точки зрения их реального исторического значения. Установить праздник День образования области, ссылаясь на закон от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалина», – значит, игнорировать ряд важных исторических фактов и событий. (Справочный материал по данному вопросу прилагается). Поэтому сама постановка вопроса о правомочности «предлагаемой даты образования Сахалинской области с нынешним наименованием вне зависимости от ее территории (границ) и статуса» выглядит не очень корректно.
Говоря о законе от 17 июня 1909 года, следует отметить, что этот нормативный акт появился на свет как следствие поражения России в русско-японской войне и утраты южной части острова по Портсмутскому договору от 23 августа (5 сентября) 1905 года. Этому предшествовали позорная капитуляция и сдача в плен воинских сил Сахалина (военный губернатор генерал-лейтенант М. Ляпунов был отдан за это под суд) и депортация большей части русских жителей острова. В сознании народа эти события стоят в одном ряду с такими трагическими датами, как падение Порт-Артура и разгром русского флота при Цусиме.
Поэтому говорить об «историческом» значении закона от 17 июня 1909 года и устанавливать официально этот день в качестве памятной даты едва ли уместно. Это была неудачная попытка царского правительства решить острые социально-экономические проблемы Северного Сахалина чисто бюрократическими мерами, заменив военное управление времен каторги гражданской администрацией и усилив чиновничье-полицейский аппарат. Ближайшим следствием закона от 17 июня 1909 года явилось перенесение областного центра за пределы острова в город Николаевск и образование уезда на территории Северного Сахалина.
Закон от 17 июня 1909 года и связанные с ним события хорошо известны благодаря целому ряду серьезных научных работ и документальных публикаций (приводятся ссылки. – С. П.). Видимо, краевед С., инициировавший обращение Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район», с этими работами незнаком. Иначе непонятно, почему данная поправка к закону «О памятных днях Сахалинской области» появилась только сейчас. Как известно, в свое время было принято решение отмечать день образования Сахалинской области на основании указа президиума Верховного Совета СССР от 2 января 1947 года, что более отвечает историческим реалиям и служит задачам патриотического воспитания сахалинцев и курильчан на лучших традициях нашего народа. Это обстоятельство учитывалось при подготовке и праздновании 50-летия, 55-летия и 60-летия Сахалинской области (постановления губернатора области от 20.11.1996 № 527 и 09.07.2001 № 303; распоряжение администрации области от 06.03.2006 № 118-ра)».
Несмотря на все вышеизложенные доводы науки и высшего должностного лица исполнительной власти области, областная Дума большинством голосов приняла поправку депутата А. Кислицина, касавшуюся именно 17 июня – как Дня образования Сахалинской области. Приняла… после страстной речи бывшего депутата, а ныне вице-губернатора А. Кислицина. До этого момента я думал, что в администрации Сахалинской области единоначалие, но когда вице-губернатор выступает против постоянного представителя губернатора в Думе, против изложенного выше письменного мнения губернатора, то на это диво дивное стоило посмотреть. Я такое с 1996 года вижу впервые.
Возможно, депутат А. Кислицин поклялся на законе о выборах перед александровскими жителями, что их просьба отпраздновать в 2009 году «100-летие образования Сахалинской области» будет удовлетворена. Но остальные-то коллеги уж точно не связаны такими наказами избирателей!
Мои доводы о пагубности принимаемой поправки, предложение прислушаться к мнению ученых, принять закон без этой поправки, а по ней провести специальные парламентские слушания не были услышаны.
Итак, что получилось?
Нас только что поздравил с 60-летием образования области президент России, а мы, отметив этот праздник, его демонстративно (законодательно!) собираемся забыть. Надо сказать, что администрация президента всегда в таких случаях предварительно изучает вопросы, касающиеся политической истории государства.
Отказаться от основополагающей даты – 2 января 1947 года – это сыграть на руку японской стороне, которая получит дополнительный аргумент для пропаганды передачи им Южного Сахалина и Курильских островов, которых (получается) в момент образования области в ее составе не было. В этом случае на нас неизбежно ложится оттенок агрессивности, территориальных захватов и одновременно слабости, так как фиксация в календаре события 1909 года – это фиксация согласия с территориальными потерями России на Сахалине. По Портсмутскому договору Россия потеряла половину острова, а на оставшейся половине и была образована так называемая «Сахалинская область Приамурского края Российской империи». Российской империи нет с 1917 года. С того же времени нет Приамурского края. Но тогдашняя ополовиненная Сахалинская область – это рухнувшая часть именно тех рухнувших в 1917 году государства и его территориальной единицы (Приамурского края).
Принятый закон не только неуважителен к современной Сахалинской области, но и безграмотен с точки зрения хронологии, не учитывает различий григорианского и юлианского календарей, перехода в 1918 году на новый стиль летоисчисления. Проще говоря, 17 июня – это день царского закона по «старому стилю», и дату эту без пересчета на современный календарь нельзя отмечать по новому стилю.
Статья 1 направленного губернатору законопроекта изложена со значительными технико-юридическими погрешностями. Календарный год у авторов закона почему-то начинается с 3 сентября, затем вдруг следует 26 апреля, а потом 17 июня.
Еще одной технико-юридической неточностью является неполнота ссылки на закон от 17 июня 1909 года. Как в современных актах мы ссылаемся на законы либо РСФСР, РФ, либо федеральные законы, федеральные конституционные законы, так и здесь необходимым было бы указание не просто на закон, принятый неизвестно кем, а на закон Российской империи. Сделана эта неполнота в тексте областного закона, судя по всему, для того, чтобы замаскировать отсутствие преемственности Сахалинской области Приамурского края Российской империи с Сахалинской областью РСФСР.
Совсем не учтена в принятом законе важнейшая для севера Сахалина и российской истории Дальнего Востока памятная дата – 15 мая 1925 года, которую целесообразно было бы установить как День освобождения Северного Сахалина от японской оккупации.
Уверен, что губернатору Сахалинской области в соответствии с п. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 50 устава Сахалинской области следует отклонить закон Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области», вернуть его в Думу, предложить Думе установить следующие даты (статья 1): 2 января – День образования Сахалинской области, 26 апреля – День флага Сахалинской области, 15 мая – День освобождения Северного Сахалина, 3 сентября – День освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов.
Подведем итог. Образование 17 июня (по старому стилю) 1909 года на севере Сахалина Сахалинской области в составе Российской империи – исторический факт. Но значение этого события по сравнению с 15 мая 1884 года и особенно со 2 января 1947 года не настолько велико, чтобы отнести его к числу памятных и основополагающих. Издержки от выпячивания этой даты в истории управления Сахалина и Курил куда больше приобретений.
Негоже нам, воспылав любовью к дедам (образца 1909 года), забывать прадедов (1884 – 1909) и предавать отцов (1945 – 1947).
С. Пономарев,
депутат, координатор депутатского внефракционного объединения «За Российские Курилы».