Как уже сообщалось, 16 февраля состоялось заседание областной Думы, в ходе которого в том числе подведены и итоги законодательной деятельности островного парламента за 2011 г.
В многостраничном отчете есть, на мой взгляд, ряд моментов, которые могут представлять интерес для избирателей.
Возьмем, к примеру, основные статистические показатели законодательной деятельности. По уставу области право законодательной инициативы в облдуме принадлежит 57 субъектам, в 2011 г. это право реализовали губернатор, облизбирком, представитель коренных малочисленных народов Севера при областной Думе, два представительных органа местного самоуправления (городской округ «Город Южно-Сахалинск» и муниципальное образование «Ногликский городской округ»). И, конечно, депутаты, которых мы, собственно, и избирали «по основному виду работы» – для законотворчества. Но из 28 парламентариев законопроекты вносили лишь 18. Наибольшее количество (29 законопроектов) на счету заместителя председателя облдумы А. Кислицина. В «ударную» четверку вошли и три председателя профильных думских комитетов С. Зарицкий, В. Иванцов и В. Воронцов. Есть, однако, и депутаты, не «отметившиеся» на поле законотворчества. Например, С. Предыбайлов, Ж. Иванова, А. Поздеев, А. Хапочкин, В. Тен, И. Бутовский и так далее, всего 10 человек.
Да и в целом депутатский корпус по активности недотянул до губернатора, который внес в облдуму 81 законопроект (45,8 проц.). У парламентариев этот показатель ниже – 40,7 проц.
На протяжении ряда лет не используют свое право законодательной инициативы большинство представительных органов местного самоуправления, а также областное объединение профсоюзов по вопросам своего ведения. Неужто нет проблем, которые возможно решить (или хотя бы попытаться сделать это) на региональном уровне?
Всего в 2011 г. облдумой принято 146 законов (в 2010 г. – 133). Из них 55 – по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 21 – по вопросам бюджета и налогов, 30 – касающихся экономического развития и 40 – по социальным вопросам. Причем сроки прохождения законопроектов в парламенте сократились. Но вот сроки подписания 12 законов губернатором и сроки их опубликования были нарушены.
В 2011 г. активно использовалась такая форма работы, как «правительственный час», в ходе которого губернатор, вице-губернаторы, руководители министерств и других структурных подразделений правительства информируют депутатов о наиболее острых проблемах, интересующих жителей области. За отчетный период проведено 9 таких мероприятий. Вместе с министром сельского хозяйства, торговли и продовольствия Т. Кончевой обсуждались перспективы развития сельского хозяйства, где ситуация, скажем так, непростая, эта отрасль требует весомой поддержки.
Говорили и об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; о мерах по координации усилий участников реализации шельфовых проектов по предотвращению или ликвидации последствий разливов нефти; о ходе реализации областной целевой программы газификации области до 2010 года и на перспективу до 2020 года и так далее.
Учитывая большой общественный резонанс, 5 мая 2011 г. депутаты заслушали вопрос о реконструкции площадей Славы и Победы. Для доклада были приглашены министр строительства Е. Ивашова, мэр Южно-Сахалинска А. Лобкин, председатель горсобрания С. Дмитриев.
По результатам рассмотрения было принято решение о создании совместной рабочей группы депутатов облдумы, горсобрания с целью контроля за реконструкцией площадей Славы и Победы, а также предложено вернуться к этому вопросу позже.
Немного о контрольной деятельности облдумы. В устав области внесено изменение, согласно которому губернатор – председатель правительства ежегодно отчитывается перед парламентом о результатах деятельности правительства. Впервые такой отчет заслушан думцами 14 апреля 2011 г. Деятельность правительства в 2010 г. одобрена, определены приоритетные направления на 2011 г., также правительству области даны рекомендации.
За 2011 г. в рамках контрольных полномочий рассмотрено и принято 11 постановлений облдумы, касающихся результатов проверок эффективности использования бюджетных средств, проведенных контрольно-счетной палатой области.
Еще один из методов деятельности облдумы – создание рабочих групп. При помощи такого формирования, например, проведен «круглый стол» на тему «Миграционные процессы в Сахалинской области: ситуация, проблемы, тенденции». Подобные группы работают по разным направлениям. В частности, депутаты держат под контролем реализацию закона об особо охраняемых природных территориях, проведено три заседания рабочей группы (руководитель – В. Гомилевский). Обсуждалась ситуация с использованием Дагинских минеральных источников, проводились выездные совещания с руководством муниципалитета (Ноглики) по вопросу состояния и перспективе развития территории природных термальных источников в п. Горячие Ключи.
Продолжила свою работу рабочая группа по подготовке предложений по улучшению предоставления субсидий на оплату услуг ЖКХ гражданам (руководитель – А. Болотников).
Ориентиром в работе парламента было и послание президента РФ Федеральному Собранию. В соответствии с ним внесены изменения в ряд законов. В целях повышения роли муниципалитетов в 2011 г. часть налогов, ранее поступавших в областной бюджет, передана муниципальным образованиям.
В президентском послании было указано на то, что региональные и местные власти должны обеспечить потребность населения в детских садах. Для решения этой проблемы правительством области предпринимается комплекс мер, утверждена долгосрочная целевая программа. Однако социальная напряженность не снижается. С целью дополнительной социальной поддержки одиноких матерей, имеющих одного или более детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, которым не хватает мест в детских садах, принят закон, согласно которому им полагается ежемесячная выплата в размере 9500 рублей.
Региональный парламент взаимодействовал и с федеральными органами государственной власти. В порядке законодательной инициативы в Госдуму направлено 6 проектов федеральных законов, разработанных депутатами.
Кроме того, принято 5 обращений в федеральные органы государственной власти. Одно из них адресовано министру энергетики С. Шматко по вопросу предоставления в 2011 г. социальных выплат на приобретение жилья высвобожденным работникам угольной отрасли. Ответ неутешителен: в федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов средства на финансирование расходов на переселение не предусмотрены…
Для выявления интересов населения, учета их в своей деятельности областной Думой использовались такие формы работы, как парламентские и общественные слушания, «круглые столы», дискуссии. Создан общественный консультативный совет, проведено два заседания. В частности, с представителями различных общественных организаций, политических партий обсуждался проект закона об общественной палате области.
Что касается общественных слушаний, то эта форма работы трижды использовалась депутатом А. Хапочкиным. Обсуждались варианты безвозмездного представления участков под индивидуальное жилищное строительство.
А еще за этот период в обл-думе прошло 7 «круглых столов» на различные темы.
Горячего обсуждения итогов законодательной деятельности на заседании обл-думы не случилось. Да и как оно – ставить оценку самому себе? Пусть избиратель сделает это…
Депутаты отметили лишь два момента. Надо теснее контактировать с муниципалитетами, они, как говорится, ближе к жизни. Нужно вовлекать органы местного самоуправления в законотворческий процесс. Второй момент – работа с обращениями граждан в облдуму. Их в 2011 г. стало больше. Хорошо это или плохо? Некоторые народные избранники склонны увязывать рост обращений с возросшим же доверием к депутатам. У председателя профильного комитета облдумы С. Зарицкого иной взгляд: это власть на местах стала работать хуже, вызывая недовольство у людей и побуждая их прибегать к помощи депутатов по чисто житейским, иногда, скажем так, мелким вопросам, решить которые возможно и в масштабах муниципалитета.
Л. ПУСТОВАЛОВА.
