Поможет ли бедняку удочка?

орьба с бедностью в масштабах всей страны идет как-то не очень… Не так активно, наступательно, результативно, как хотелось бы бедным.
А бедных у нас много. Четверть населения страны – это если верить статистике. На самом деле статистика знает не все, в этом мы убеждались не раз. Тех, кто живет за гранью нищеты, гораздо больше, ибо доходы, превышающие прожиточный минимум на несчастные десятки и сотни рублей, только по документам – не в реальной жизни – выводят людей из этого позорного разряда.
Конечно, государство бедным помогает – субсидиями, пособиями, но это такие маленькие деньги, что большую проблему решить они не могут. Хотя, с точки зрения государственных мужей, на материальную помощь малообеспеченным средств идет недопустимо много, и причем безрезультатно. Казенные деньги попросту проедаются, а нищие как были нищими, такими и остаются.
И умные головы задались целью употребить помощь властей с большей результативностью. Дать малообеспеченным, пользуясь расхожим сегодня образом, в руки не рыбу, а удочку, внедрить в программу адресной социальной помощи рыночные отношения. Они разработали проект «Самообеспечение», который уже работает  в пяти областях России. Руководитель этого проекта К. Чагин приезжал недавно на Сахалин, поскольку московский институт экономики города, где он работает, включил нашу область в план реализации названного проекта на 2008 год.
В чем смысл этой малой программы борьбы с бедностью? Оказать малоимущим семьям такую помощь, которая привела бы к изменениям не разовым, а устойчивым, долговечным, действительно влияющим на качество жизни. В общем, дать денег один раз, но так, чтобы люди вышли из разряда малообеспеченных и больше в помощи государства не нуждались.
Предполагается, что малоимущим сахалинским семьям выделят целевое пособие. Слово «целевое» здесь ключевое, объяснял К. Чагин. Потому что, прежде чем его получить, семья должна сесть и хорошенько подумать, чем она может улучшить свою жизнь: развить подсобное хозяйство, или заняться индивидуальной трудовой деятельностью, или же получить востребованную специальность, если есть проблемы с трудоустройством. А потом семья должна составить достаточно простой бизнес-план: указать, что надо приобрести для заявленной цели и как она повлияет на качество жизни. Например, если люди собрались выращивать свиней, то должны рассчитать, какое поголовье пойдет на продажу, на развитие хозяйства, а сколько останется на прокорм семьи.
С заявлением и бизнес-планом семья должна будет обратиться в местную администрацию, но «удочку» ей сразу не дадут. При сельских, поселковых администрациях надлежит создать общественные советы из наиболее уважаемых людей, которые знают всех жителей в округе. Задача общественных советов – выбрать семьи, которым можно доверять: то есть те, которые не пропьют-прогуляют государственную помощь, не потратят деньги на другие неважные вещи. А еще – оценить, насколько семья, претендующая на пособие, нуждается реально. Не секрет ведь, что официальные справки порой не отражают истинных доходов. Программа «Самообеспечение» рассчитана только на самых бедных.
Семьи, желающие получить «удочку», не должны иметь второго, пустующего жилья, никакой домашней скотины, а если у них есть автомобиль, то «возраст» машины должен быть преклонным – более 10 лет. Зато в этих семьях обязательно должен иметься хоть один несовершеннолетний ребенок и как минимум один трудоспособный человек.
Если семья подходит для участия в программе по всем статьям, с ней заключают договор и выплачивают, наконец, пособие.
Велико ли оно? А это как решит областная власть – программу финансирует региональный бюджет. В Перми, Волгограде, Чувашии, например, максимум пособия – 20 тысяч, в Тюмени – 60 тысяч. К. Чагин, выступая перед сахалинскими журналистами, заметил, что на Сахалине все дорого, поэтому здесь размер пособия должен быть, конечно же, больше, чем в материковских регионах.
В областном департаменте соцзащиты говорят, что заявленные его специалистами суммы от 60 до 80 тысяч в главном финансовом управлении считают слишком высокими. Так что с размером наших пособий пока не определились, хотя согласовать его нужно скорее, чтобы общая сумма попала в бюджет будущего года. Впрочем, пока неизвестно, сколько семей примет участие в программе 2008 года. Сегодня желающих пойти на эксперимент, выявленных во время поездок московского гостя по районам, – более трех десятков. Но, конечно же, их будет в разы больше, когда информация дойдет до каждого, считают социальные работники.
На территориях, где программа работает два-три года, уже получены обнадеживающие результаты. Взять, к примеру, Пермскую область. Специалисты социальной защиты провели там анкетирование семей до входа в программу и через год. Оценивали качество жизни. Так вот, в районе, близком к Перми – миллионному развитому городу, – сводный индекс качества жизни отобранных семей вырос в 2,2 раза. Понятно, им было кому реализовать товары и услуги. Не так хороши оказались дела у семей, живущих в глубинке, в 300 километрах от областного центра, – их качество жизни улучшилось только на 30 процентов. Многим не удалось продать то, что они разводили и выращивали для реализации. Что ж, хоть вдоволь поели. Хотя затевалось дело не только ради желудков.
Пойдет ли программа «Самообеспечение» у нас? Судя по выбранным на 2008 год территориям, близким к областному центру, может пойти. Это Анивский район, пригороды Южно-Сахалинска: Синегорск, Дальнее, Известковое, Весточка. Ну и Тымовский район. В общем, населенные пункты, где нет производства, нет развитого сельского хозяйства, нет рабочих мест. Чем будут заниматься эти семьи? Вот те 30, что уже заявили о своем желании получить «удочку», в принципе знают, что им нужно: в списке их предложений разведение коров, цветов, ремонт автомобилей, строительство автомоек, организация отдыха детей и т. д. Оценили они свой бизнес в суммы от 50 до 500 тысяч рублей.
Но кто ж им даст эти 500 тысяч?!
Правда, К. Чагин приводил пример, когда в Пермской области одна сельская семья, в которой двое детей, решила заняться разведением гусей. Максимальный размер пособия тогда был 10 тысяч рублей. Но их хватило для покупки подержанного инкубатора и яиц. Сегодня семья поставляет мясо и пух в крупные города соседних областей, активно берет кредиты, купила более просторный дом, обновила автомобиль, скопила средства для лечения больного ребенка. Но это нерядовой случай. Такие мизерные «толчковые» суммы могут быть просто бесполезны. Нельзя надеяться, что семья расцветет от любой копеечки, какую пожертвует ей власть. А расчетливость власти, когда речь не идет о льготах для нее самой, известна. По данным института – разработчика программы, поднимаются из бедности только 20 процентов участвующих в ней семей. Остальные лишь уменьшают ее глубину.
Хоть цифры не очень-то утешительные, однако и ради таких стоит все же огород городить, считают специалисты.
Программа «Самообеспечение» работает уже и на Дальнем Востоке, в частности в Амурской области. Вместе с Сахалином в нее шагнут в новом году еще Приморье и Еврейская автономная область. Почему-то здесь, на окраине России, к рыночным отношениям в сфере социальной адресной помощи отнеслись с большим доверием, большей надеждой, чем в центральных регионах. Во многих областях, по словам К. Чагина, считают, что в общем-то население у нас делится строго на две части: тех, кто ловит рыбу сам, не нуждаясь в чужих удочках, и тех, кто не знает, что с  дареной удочкой делать. Они либо сломают ее, либо потеряют, поскольку бестолковые и непутевые. В общем, что им ни дай – все не впрок. А третьего не дано.
Сахалинские защитники бедных уверены, что третья группа, которая хотела бы подняться, но своих силенок ей не хватает, есть. И ей надо обязательно помочь.
Та же статистика, собранная по результатам работы программы в других  областях, говорит, что бестолковых и непутевых семей среди тех, которые заявляют о своем желании получить «удочку», не так уж и много. В Пермской области, например, из 800 семей только четыре использовали полученные финансы не на то, что нужно. Деньги, кстати, они уже вернули.
Думаю, не стоит заранее предсказывать эксперименту, готовящемуся в нашей области, успех или, наоборот, неудачу. Все будет зависеть от того, сколько средств выделит областная власть на «снаряжение для рыбаков», насколько правильно выберут малоимущие семейное дело, с каким вниманием и доверием отнесутся к ним общественные советы. В области много депрессивных районов – там и с удочкой можно ничего не поймать. Кстати, на них программа пока не распространяется. Хотя именно там наибольшая глубина бедности. И малыми мерами вроде считанных «удочек» из нее не вырваться.
Н. КОТЛЯРЕВСКАЯ.