18 сентября в Углегорском районе собираются провести опрос жителей на тему возможного объединения в единый городской округ. С инициативой опроса выступила местная общественность. С 2005 года на территории района действуют четыре автономных муниципальных образования – Углегорский муниципальный район, Углегорское и Шахтерское городские поселения и Бошняковское сельское поселение. Такой «ветвистой» структуры управления нет ни в одном другом районе области.
Казалось бы, какая разница, в каком статусе пребывает местная власть? Но стоит обратить внимание на неуклюжую чиновничью структуру, и неэффективность становится видна невооруженным глазом: при численности населения менее 19 тыс. человек в Углегорском районе четыре главы администраций с полным управленческим аппаратом. И депутатов в районе в целом вдвое больше, чем в областной думе.
Однако проблема не только в количестве начальников. Хуже другое: властные полномочия районной и поселенческой властей в одних аспектах разграничены, но в других сферах пересекаются, и рядовому гражданину бывает сложно с первого раза постучаться в нужный кабинет.
Вот лишь одна иллюстрация. В последние годы в удручающее состояние пришла дорога от аэропорта до Бошняково, особенно участок в пределах села Тельновского. Когда лет десять назад делили полномочия, за дорогой следил район: чистил, грейдеровал. Но затем, по закону о дорожной деятельности, эксплуатация дорог в границах села перешла к Шахтерскому городскому поселению. Два года дорога оставалась практически ничьей: у Шахтерска просто не было денег. Доходило до курьезов: район заключил договор с ДРСУ, грейдер идет до границы села Тельновского, поднимает нож, проезжает село, опускает нож и продолжает грейдеровать. И все в рамках законных полномочий… К слову, с тех пор денег, которые можно было бы потратить на дорогу, так и не прибавилось. Проблему периодически пытаются решить. Один разрез (в Тельновском) выделяет для этого технику, но большегрузы другого (в Бошняково) вновь приводят трассу в ужасающий водителей вид.
Медленное движение в сторону городского округа район начал именно с полномочий. Зимой текущего года все поселенческие советы депутатов и районное депутатское собрание включили в свои повестки вопрос о возможности передачи части полномочий от поселений району и обратно. Скажем, есть в районе отдел ГО и ЧС. Зачем дублировать его у себя в городе, если можно передать эти функции району?
Сейчас схема объединения умещается буквально в несколько слов: вместо четырех администраций образуется одна. Экономия средств ожидается ощутимая, ведь на содержание существующего аппарата муниципалитетов расходуется без малого 100 млн. рублей в год. Но тут остро встает вопрос о статусе Шахтерска. Дело в том, что в городском округе может быть только один город, а в Углегорском районе их в данный момент два: Углегорск и Шахтерск.
У этой задачки целых три варианта решения. Первый: Шахтерск становится поселком городского типа, и тогда для его жителей по сути мало что меняется. Второй: город приобретает статус сельского поселения с приятными льготами для бюджетников по оплате ЖКХ и пр. И, наконец, третий: Шахтерск переходит в разряд планировочного района Углегорска, тем более что расстояние между населенными пунктами всего восемь километров, а участок дороги между ними скоро оденется в асфальт.
В начале года все депутатские сессии по передаче полномочий прошли гладко. Все, кроме заседания депутатского корпуса Шахтерского городского поселения. На внеочередную сессию пришло много местных жителей, и вопросов оказалось больше, чем ответов.
Процесс изменения политической конфигурации продолжился в марте, когда свои полномочия сложил выбранный в 2011 году мэр района Александр Фомин. 15 апреля он досрочно ушел в отставку.
Выборы нового главы района состоялись на очередной сессии районного собрания уже в мае. Прошли они гладко, без дискуссий. Депутаты районного собрания доверили этот пост своему председателю Тамаре Конновой. Исполняющим обязанности главы районной администрации стал бывший вице-мэр Сергей Дорощук. До этого обе должности – главы района и главы районной администрации – совмещал Фомин. На той же сессии депутаты утвердили и положение о конкурсе на должность главы администрации района, так называемого сити-менеджера. Пока эта должность остается вакантной, конкурс на ее замещение еще впереди.
Объединительный настрой заметно усилился после июльского визита в район губернатора. Стала воплощаться в жизнь идея проведения 18 сентября опроса жителей района на предмет объединения. С одной стороны, опрос – своеобразный реверанс власти, избыточный с юридической точки зрения: для преобразований достаточно было публичных слушаний и голосования депутатов. С другой – не вполне ясно, как проголосовали бы депутаты, ведь полномочия большинства из них с созданием округа должны прекратиться. По сути, они должны голосовать против себя. А вот если народ скажет «да», у его избранников альтернативы уже не будет.
И созданная из чиновников, общественников и депутатов инициативная «объединительная» группа пошла в массы. Ее представители встречаются с коллективами предприятий, объясняя, что, зачем и почему. В Углегорске такие встречи проходят спокойно. В Шахтерске есть вопросы. Но по накалу страстей их даже близко нельзя сравнить с теми, что были полгода назад.
На очередной такой встрече с представителями культуры Шахтерска люди спрашивали главным образом про себя: что будет с ними после объединения? Не лишатся ли они работы? Не останется ли Шахтерск с потерей самостоятельности и статуса на остаточном принципе в вопросах финансирования? И вообще, зачем десять лет назад разграничивали полномочия, чтобы потом снова объединить? Что это было, управленческая ошибка?
Глава Шахтерского городского поселения Алексей Крупевский не считает, что в 2005 году была совершена управленческая ошибка. В то же время отмечает, что самостийный Шахтерск остался совсем без средств на переселение из аварийного жилья, признанного таковым на 1 января 2012 года:
– Мы сейчас вынуждены переселять из одного ветхого жилья в другое почти такое же. Нового-то ничего не строится. Вот недавний пример: переселили бабушку из Лесогорска в дом на Интернациональной улице, а она там мерзнет. Сейчас снова подыскиваем ей жилье. Городское руководство в свое время отказалось вступать в программу, финансируемую за счет федерального бюджета, ссылаясь на то, что в Шахтерске и без того пустует много брошенного жилья. А районное начальство не могло повлиять на его решение. О какой стратегии развития территории может идти речь?
У Шахтерска сейчас собственных доходов 30 млн. рублей в год. А в сопоставимом по численности населения (в Шахтерске проживает около восьми тысяч человек) городском округе на порядок больше. Объяснение простое: в бюджет городского округа поступает половина самого весомого для местной казны подоходного налога, а в бюджет поселения только 10 проц. Что называется, почувствуйте разницу. При таком плачевном состоянии дорог дорожный фонд Шахтерска составляет смешные 5 млн. рублей. О каком дорожном ремонте можно вести речь, если куб щебня сегодня стоит около 1000 рублей?
Углегорский район только на подступах к преобразованиям. Все ли будет так гладко, как рассказывают члены инициативной группы на собраниях? Наверняка жизнь поставит свои вопросы. К примеру, придется ли шахтерцам менять документы в связи со сменой статуса населенного пункта. И перекроет ли экономия от сокращения чиновников те льготы, что получат шахтерцы как сельские жители в случае, если вопрос со статусом решится в направлении села? Одно ясно точно: объединение лишь полдела. Надо еще научиться использовать преимущества укрупненного муниципалитета, а это уже будет зависеть от профессионализма управленцев, которые встанут во главе нового городского округа.
Елена Баева.
Фото пресс-службы правительства области.
