Борцы с точечной застройкой обвиняют власти в коррупции

12 августа в актовом зале школы № 6 Южно-Сахалинска состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта планировки с проектом межевания южного жилого района областного центра в границах: проспект Победы – ул. Горького – ул. Инженерная – ул. Ленина. Эта информация была размещена на официальном сайте департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) администрации города, куда заходит не так много южносахалинцев, но, к удивлению организаторов, на слушания пришло около 40 человек.
Среди участников этого мероприятия была и депутат городского Собрания Г. Подойникова, один из самых активных на сегодня борцов против точечной застройки Южно-Сахалинска и защитников прав собственников многоквартирных домов на придомовую территорию, которую у них беззастенчиво отбирает городская власть.
Слушания подтвердили самые худшие опасения Г. ПОДОЙНИКОВОЙ и ее сподвижников. Какие? Об этом она рассказала нашему корреспонденту Н. Котляревской.
– Галина Владимировна, чьи проекты рассматривались на слушаниях?
– ООО «Институт территориального планирования «Град» г. Омска. В конце 2008 года ДАГУН заключил с ним муниципальный контракт на разработку проекта планировки с проектом межевания центральной части Южно-Сахалинска в указанных границах. Известно, что исходными данными для этой работы послужили переданные ДАГУНом сведения о тех земельных участках, которые были уже с нарушениями сформированы из придомовых территорий и переданы в аренду предпринимателям или для приватизации. Таким образом, после согласования проекта во всех инстанциях фактическое присвоение чиновниками права распоряжаться участками земли, ранее принадлежавшей горожанам, и их своекорыстное противоправное вовлечение в рыночный оборот приобретут внешне благопристойный, законный вид.
Пока проектировщики работали, южносахалинцы отстаивали свои права на придомовые территории, требовали формирования придомовых земельных участков и получали отказы. Во всех отказах – будь-то ответы из прокуратуры, областной Думы, городского Собрания, администрации города или решения судов – в качестве аргумента шли ссылки на «Град» и его проект. Дескать, когда он будет готов, только тогда можно будет удовлетворить требования граждан, только после межевания городской земли.
И мы увидели это межевание! Нам представили подробную карту центральной части города, на которой четко видно, что земельные участки под многоквартирными домами обрезаны под отмостку!
– А специалисты «Града» в курсе того, что имеют дело с, мягко говоря, незаконными данными?
– Похоже, для них это явилось откровением. На эти слушания граждане пришли не с пустыми руками. Например, у меня были документы, подтверждающие конкретные нарушения. Юридическая ситуация по границам земельных участков, занятых многоквартирными домами № 15, 15а, 17, 17а по ул. Емельянова и № 275, 276а, 278, 278а по ул. Комсомольской, горожанам знакома. Собственники отстояли в суде свою позицию, строительство на участке запрещено, сегодня в суде находится иск собственников по формированию земельных участков этих домов. А на обсуждаемом проекте земельные участки обозначены с условными границами только под фундаментами наших домов. Остальная часть придомовой территории проектом обозначена как земля общего пользования. «Нас фактически пригласили, чтобы мы своим голосованием одобрили изъятие земельных участков у самих себя», – сказала я.
Мы спросили у представителей «Града», передавала ли городская администрация им какие-то сведения для корректировки проекта, ведь уже есть несколько судебных решений, признающих незаконным выделение под строительство земельных участков, включающих и придомовые территории, и получили отрицательный ответ. Власть все делает так, как ей нужно.
– А кроме администрации города кто-либо из госструктур внес свой «посильный вклад» в цепочку незаконностей, породивших точечную застройку?
– Сахалинское управление федеральной кадастровой палаты.
– Так в чем же «провинилась» федеральная кадастровая палата?
– Государственный кадастровый учет земельных участков практически всех многоквартирных домов центра города был проведен формально, практически фиктивно, с грубыми нарушениями прав собственников квартир. В частности, в госреестре земельных участков в перечне обязательных пунктов госучета так и не нашли отражения предусмотренные законом сведения о границах земельных участков, об их правообладателях (собственниках квартир) и о виде права граждан на землю (общая долевая собственность). Без этих сведений учтенный в таком виде земельный участок не может быть зарегистрирован в госреестре как объект недвижимости. Так и произошло с абсолютным большинством многоквартирных домов нашего города, а их свыше 2 500!
– И к чему же это привело?
– У десятков тысяч наших граждан были практически изъяты права распоряжения и свободного пользования землей придомовых территорий, которыми их наделял закон при приватизации, а чиновники эти права присвоили.
Вспомним, что застройка жилых кварталов города проводилась раньше микрорайонами, причем суммарная площадь земли, занятой зданиями, по градостроительным нормам не превышала 20 проц. площади микрорайона. Остальная часть земли (80 проц.) являлась общей придомовой территорией жилых домов микрорайона (за исключением земли, занятой школами, детсадами и т. п.). Фиктивная регистрация земли под жилыми домами открыла для коррупционеров столбовую дорогу для обращения придомовой территории в их административный рыночный ресурс.
Почему? Да потому что такой фиктивный учет скрыто лишил десятки тысяч горожан прав законного землепользования. Чиновники при этом освободились от обязанности получать от собственников квартир их письменное согласие с границами земельных участков, отдаваемых частному бизнесу.
– Но ведь необходимо что-то предпринимать, чтобы не допустить официального одобрения этого проекта?
– Видя бездействие наших правоохранительных органов, группа горожан направила заявление в сахалинское отделение Московского межрегионального центра противодействия коррупции в органах государственной власти, в котором подробно анализируется масштабная схема административного рейдерства и незаконного вовлечения в рыночный оборот земельных участков, принудительно изъятых из территорий, занятых многоквартирными жилыми домами. Часть заявителей неоднократно обращалась в суд с исками по защите своих прав на пользование, владение и распоряжение участками придомовых территорий, а также на благоприятную среду обитания, нарушенных точечной застройкой коммерческими капитальными объектами. Они убеждены, что нарушения их прав не случайны и являются следствием системных нарушений законности органами власти при приватизации жилья. В судебных заседаниях выяснилось, что должностные лица, уполномоченные на распоряжение городской землей, не руководствовались при приватизации жилья нормами специальных законов в сфере жилищно-земельных отношений и игнорируют их по сей день.
– Что же нарушили наши чиновники, отдавая гражданам в собственность квартиры?
– Два установленных законом принципа приватизации: единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка, необходимого для его использования, и обязательности приватизации земельного участка, занятого домом, одновременно с приватизацией жилья. Например, в российской столице еще в июле 2005-го было издано постановление правительства Москвы, по которому собственникам помещений в многоквартирном доме отходил на праве общей долевой собственности и земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства. Указан земельный участок и в типовом договоре передачи жилья в порядке приватизации в составе общего имущества. Заявители считают, что должностные лица (все они указаны) злоупотребили незнанием гражданами установленного законом порядка приватизации жилья. В результате права на землю под сотнями домов в Южно-Сахалинске были зарегистрированы без земельных участков придомовых территорий в государственной собственности и пущены в рыночный оборот. Особенно ярко последствия этой деятельности проявились в центральной части города – самой привлекательной для бизнеса.
– У населения отняли придомовые территории и берут с него еще плату за ее уборку. Помнится, об этом говорили и некоторые из специалистов ЖКХ высшего звена.
– Совершенно верно. Поскольку земельные участки под жилыми домами еще не сформированы, значит, и объем оказываемых услуг тоже не определен. Фактически с горожан незаконно взимают 15 – 20 проц. платежей за текущее обслуживание общего имущества многоквартирных домов, и, заметьте, правоохранительные органы этого как бы не замечают.
– Галина Владимировна, в этом заявлении горожане открыто обвиняют власти Южно-Сахалинска в мошенничестве…
– В пункте 4 постановления № 51 от 27.12.2007 г. «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» пленум Верховного суда России разъяснил: «Мошенничество, то есть хищение чужого имущества, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием, признается оконченным с момента, когда указанное имущество поступило в незаконное владение виновного или других лиц, и они получили реальную возможность пользоваться им по своему усмотрению. Если мошенничество совершено в форме приобретения права на чужое имущество, преступление считается оконченным с момента возникновения у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распоряжаться чужим имуществом как своим собственным». Думаю, в комментариях эти цитаты не нуждаются.
– Но прежде чем обращаться в эту организацию, граждане, вероятно, искали понимание и поддержку в сахалинских областных правоохранительных органах?
– Все вышеприведенные факты нарушения законности и не упомянутые здесь заявители сообщили прокурору Сахалинской области, начальнику областного УВД. Реакции пока никакой, что в общем-то понятно. Руководство УВД, например, само является ответчиком в гражданском процессе по иску горожан. В вашей же газете недавно была публикация «Суда нет, а дом строится», в которой рассказываются перипетии строительства жилого дома для работников УВД во дворе пяти домов, за счет их придомовых территорий. Заявители убеждены в наличии высокого уровня коррупции в органах власти и в правоохранительных органах Южно-Сахалинска и области.
– Что ж, удачи заявителям. В случае их победы выиграет все население.
– Спасибо.