Прокурор области ответил на вопросы редакции газеты «Советский Сахалин»
В предыдущем номере мы начали публикацию ответов прокурора области Н. РЯБОВА на вопросы редакции. Сегодня – вторая, завершающая часть публикации.
Вопрос: Начиная с 2007 г. в поле зрения правоохранительных органов постоянно находятся вопросы, связанные с именем экс-депутата облдумы и нынешнего сенатора Жанны Ивановой. Речь идет о сделках, проведенных ООО «Кафа», собственником которого являлся муж Ж. Ивановой. Это продажа указанному обществу помещения образовательного учреждения площадью более 200 кв. м за 425 тыс. рублей и приобретение у ООО «Кафа» здания за 95 млн. рублей под ДОУ. Обе сделки признаны судами недействительными. Помещение в областную собственность не возвращено, ДОУ «Буратино», несмотря на многочисленные нарушения требований СанПиН к зданию, функционирует. Никаких правовых последствий для должностных лиц, причастных к указанным сделкам, не последовало, не считая административного наказания начальника департамента администрации г. Южно-Сахалинска И. Тарасенко и возбуждения уголовного дела в отношении бывшего начальника ДАГУН А. Ахмезьянова. Несмотря на явно просматривающееся лоббирование своих интересов со стороны Ж. Ивановой и причастность к указанным сделкам чиновников областной и городской администраций, никто из них наказания не понес. Что это, если не коррупция? Находится ли данный вопрос на контроле областной прокуратуры? Почему возможно функционирование ДОУ «Буратино» в пожароопасном здании?
Ответ: Управлением ФАС России по Сахалинской области были проведены три внеплановые выездные проверки департамента образования администрации МО ГО «Город Южно-Сахалинск», ДАГУН
г. Южно-Сахалинска на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона по приобретению здания с земельным участком по цене 97 180 тыс. рублей.
По результатам проведенных проверок УФАС возбудило дело в отношении правительства Сахалинской области, администрации г. Южно-Сахалинска, ДАГУН г. Южно-Сахалинска, департамента образования г. Южно-Сахалинска и ООО «Кафа». По результатам рассмотрения указанного дела УФАС признало правительство области нарушившим положения ч. 1 ст. 15 и ст. 16 федерального закона № 135-ФЗ в части принятия акта-распоряжения правительства от 26.03.2010 г.
№ 171-р «О выделении средств», а администрацию МО ГО «Город Южно-Сахалинск», ДАГУН г. Южно-Сахалинска, департамент образования г. Южно-Сахалинска и ООО «Кафа» – нарушившими ч. 1 ст. 15 и ст. 16 федерального закона № 135-ФЗ в части осуществления согласованных действий по приобретению здания с земельным участком, а именно установление таких технических характеристик, которым фактически соответствовало только одно здание, принадлежащее ООО «Кафа».
09.12.2010 г. УФАС обратилось с заявлением в арбитражный суд к ДАГУН г. Южно-Сахалинска и ООО «Кафа» о признании недействительным размещения заказа по открытому аукциону на приобретение здания с земельным участком, признании недействительным муниципального контракта по приобретению здания с земельным участком и применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на ООО «Кафа» возвратить ДАГУН
г. Южно-Сахалинска денежные средства в размере 97 180 тыс. рублей, а на ДАГУН – возвратить ООО «Кафа» здание, расположенное по адресу:
г. Южно-Сахалинск, ул. Усадебная, 12.
Решением арбитражного суда требования УФАС удовлетворены частично, муниципальный контракт признан недействительным, однако в удовлетворении остальных требований, в том числе применении последствий недействительности сделки, отказано. Решение суда вступило в законную силу.
По вопросу о нарушениях антикоррупционного законодательства со стороны члена Совета Федерации Ж. Ивановой в части лоббирования интересов ООО «Кафа», связанных с продажей принадлежащего им помещения под детское дошкольное образовательное учреждение, установлено следующее.
05.03.2012 г. следственным управлением следственного комитета РФ по Сахалинской области возбуждено уголовное дело № 3020006 в отношении начальника ДАГУН
г. Южно-Сахалинска А. Ахмезьянова по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ по факту превышения последним своих должностных полномочий при подготовке, организации и проведении открытого аукциона ДАГУН г. Южно-Сахалинска на право заключения муниципального контракта на приобретение здания с земельным участком под дошкольное образовательное учреждение (г. Южно-Сахалинск, ул. Усадебная, 12).
13.12.2012 г. постановлением первого заместителя председателя следственного комитета РФ В. Писарева уголовное дело № 3020006 в отношении А. Ахмезьянова изъято из производства отдела по расследованию особо важных дел следственного управления следственного комитета РФ по Сахалинской области и передано для организации дальнейшего расследования в следственное управление следственного комитета РФ по ДФО.
Кроме этого 20.01.2011 г. следственным управлением следственного комитета РФ по Сахалинской области проводилась процессуальная проверка в порядке ст. ст. 144 – 145 УПК РФ по факту обнаружения в действиях Ж. Ивановой признаков преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ.
14.12.2012 г. руководителем ОРОВД следственного управления следственного комитета РФ по Сахалинской области постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.09.2011 г. в отношении Ж. Ивановой по ст. 289 УК РФ отменено в связи с неполнотой проверочных мероприятий, материал направлен на дополнительную проверку.
24.12.2012 г. пo результатам дополнительной проверки вновь принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях Ж. Ивановой признаков состава преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ.
В дальнейшем по материалу проверки неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись в порядке ведомственного контроля и прокуратурой области.
03.06.2013 г. руководителем ОРОВД следственного управления следственного комитета РФ по Сахалинской области постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ж. Ивановой по ст. 289 УК РФ отменено, и в этот же день материалы проверки направлены в адрес руководителя следственного управления следственного комитета РФ по ДФО для приобщения к материалам уголовного дела № 3020006, возбужденного 05.03.2012 г.
в отношении начальника ДАГУН г. Южно-Сахалинска А. Ахмезьянова.
Информацией о результатах расследования уголовного дела № 3020006 прокуратура области не располагает, поскольку не осуществляет надзор за деятельностью следственного управления следственного комитета РФ по ДФО.
По фактам функционирования МДОУ «Буратино» с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарных норм и правил прокуратурой области с привлечением прокуратуры г. Южно-Сахалинска ранее проводилась проверка, в ходе которой установлено следующее.
МБДОУ № 32 «Буратино» расположено за пределами санитарно-защитной зоны, установленной санитарно-эпидемиологическим законодательством для канализационно-очистных сооружений. Расстояние от территории МБДОУ № 32 до очистных сооружений составляет 67 метров при установленном размере не менее 20 метров при проектной мощности
210 м3/сут.
Размещение пищеблока на втором этаже здания также не является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается экспертным заключением управления Роспотребнадзора по Сахалинской области.
В ходе осмотра помещений МБДОУ № 32 «Буратино» специалистами управления Роспотребнадзора установлено, что помещение спальни для детей на втором этаже не находится в смежном расположении с пищеблоком. Технологическое, холодильное и вентиляционное оборудование, являющееся источником шума, находится в составе помещений пищеблока, которое отделено коридором. Согласно протоколу замеров уровень шума в спальных помещениях при работающем технологическом оборудовании пищеблока соответствует санитарным нормам, в связи с чем специалисты-эксперты управления Роспотребнадзора сделали вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью детей.
Довод об отсутствии в МБДОУ № 32 «Буратино» раздельных туалетов, о превышении предельно допустимого уровня шума на территории игровых зон и спальных помещений не нашел своего подтверждения.
По результатам проведенной службой управления МЧС в апреле 2012 года внеплановой выездной проверки в МБДОУ № 32 «Буратино» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи заведующая МБДОУ № 32 «Буратино» привлечена к административной ответственности в виде штрафа. Кроме того, по итогам проверки руководителю учреждения выдано предписание по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
По результатам внеплановой проверки, проведенной ТО НД г. Южно-Сахалинска, установлено, что предписание учреждением не исполнено, в связи с чем на основании протокола ТО НД г. Юж-но-Сахалинска заведующая МДОУ «Буратино» судом привлечена к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем приказом начальника департамента образования г. Южно-Сахалинска деятельность МДОУ № 32 «Буратино» приостановлена с 03.06.2013 г. до 20.11.2013 г. в целях устранения нарушений противопожарных норм и правил, проведения ремонтных работ, выполнения предписания ТО НД г. Южно-Сахалинска в полном объеме.
Вопрос: 30 октября 2012 года пресс-центр некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Сахалинстрой», объединяющей более 300 строительных коллективов, опубликовал в «Советском Сахалине» статью «SOS!!! Коррупционные аукционы с опасными последствиями», в которой была подробно описана явно коррупционная «методика» проведения аукционов по ремонту дошкольных учреждений, подведомственных администрации областного центра. Нам известно, что указанное выше НП является постоянным участником круглого стола при прокуроре области. Вопрос: как прокуратура области ведет работу по противодействию коррупции, если постоянные участники круглого стола после прокуратуры обращаются со своими проблемами в средства массовой информации?
Ответ: Ранее прокуратурой области проводилась проверка по опубликованной в СМИ информации «Коррупционные аукционы с опасными последствиями», в ходе которой установлено, что 13.08.2012 г. заключен договор на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт МБДОУ № 5 «Полянка» с ООО «АзияСтройсервис» со стоимостью выполнения работ 8 045 585 рублей.
По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Южно-Сахалинска выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического и бюджетного законодательства, в связи с чем в отношении лиц, нарушивших действующее законодательство, приняты меры прокурорского реагирования. Коррупциогенные факторы не выявлены.
Вопрос: 28 сентября 2012 г. в Южно-Сахалинске прошла конференция предпринимательского сообщества областного центра. Конференция, отметив, что в настоящее время в городе предпринимателям без откатов чиновникам перекрыт доступ к получению на законном основании земельных участков для ведения строительства, к приобретению недвижимости и получению муниципальных заказов, приняла резолюцию, в которой записано: «Предпринимательское сообщество не видит в органах прокуратуры Сахалинской области ведомства, способного и желающего защитить их законные права в конфликтных ситуациях с мэрией города, злоупотребляющей своим административным ресурсом». Вопрос: согласна ли прокуратура с такой оценкой, какие выводы для себя сделала и что намерена предпринять в ближайшем будущем?
Ответ: Частью 2 ст. 21 федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В 2012-м и текущем периоде 2013 г. в прокуратуру области, прокуратуру г. Южно-Сахалинска обращения от предпринимателей г. Южно-Сахалинска и Сахалинской области по фактам вымогательства взяток со стороны должностных лиц администрации МО ГО «Город Южно-Сахалинск» с целью получения возможности приобретения земельных участков для ведения строительства, приобретения недвижимости и получения муниципальных контрактов не поступали. B правоохранительные органы области обращения от предпринимателей по аналогичным доводам также не поступали. В связи с этим проверки не проводились.
