Точка зрения
Постановлением правительства РФ от 4 августа 2015 года утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 – 2025 годы».
На мой взгляд, правительство проявило определенное недопонимание специфики хозяйственной деятельности на Курильских островах и самой сути федеральной целевой программы социально-экономического развития этой территории. Так, предваряя обсуждение ФЦП, председатель правительства Д. Медведев в числе приоритетных задач назвал развитие на островах горнорудных разработок. «Речь, прежде всего, идет о развитии тех отраслей экономики, которые не связаны с рыбохозяйственным комплексом: это горнодобывающие предприятия, это аграрный сектор, это туризм», – уточнил Медведев. «Можно рассмотреть и вопросы создания территории опережающего развития на самих Курилах, в зависимости от тех проектов, которые, конечно, будут появляться», – добавил он.
Такой подход допускает реализацию проектов, не связанных между собой на самой территории островов. Курильские же острова реально являются площадкой для освоения богатейших биологических ресурсов акваторий, прилегающих к их территории. Отсюда следует, что ФЦП должна стимулировать комплексное использование ресурсов прилегающих к территории островов акваторий. Поэтому чисто деляческий подход к освоению не связанных между собой ресурсов, расположенных на самой территории, неуместен. Этот подход состоит в том, что участнику мероприятий ФЦП становится все равно, какие ресурсы разрабатывать, лишь бы извлекать максимальную прибыль.
А ведь в конце 1990-х – начале 2000-х годов подход к Курилам был совершенно иной. За основу бралась «Концепция использования ресурсов в условиях определенной биосферы» великого русского ученого В. Вернадского. Биосфера на Курилах очень чувствительна к различным воздействиям человека. Учитывая это, тогдашняя межведомственная комиссия по реализации ФЦП «Развитие Курильских островов» включила в программу перспективное развитие именно рыбохозяйственного комплекса и связанных с ним производств. Эта программа была направлена на эффективное использование и получение прибыли только от возобновляемых природных ресурсов. Поэтому в программу вошли объекты рыбохозяйственного комплекса, биофармацевтических производств и геотермальной энергетики.
Как раз такой подход и дал импульс для позитивного развития Курильских островов – с учетом чувствительности их биосферы.
В начале 90-х годов на уровне федеральных министерств и ведомств было много предложений о разработке на Курильских островах месторождений золота, серебра, рения, серы, титано-магнетитовых песков и других минеральных ресурсов. Все эти предложения на уровне функционирующей тогда межведомственной комиссии по реализации ФЦП «Развитие Курильских островов» были отвергнуты по следующим причинам: нигде в мире нет примеров позитивного развития территорий, на которых наряду с использованием морских биоресурсов осуществляются горнорудные разработки. В этой связи нами использовался опыт Новой Зеландии, где (и это показательно) разрабатываются проекты по развитию рыбохозяйственного комплекса, биофармацевтических производств и геотермальной энергетики.
В результате такого подхода сохраняется биосфера этих территорий. Согласно теории В. Вернадского, произвольные горнорудные разработки приводят к структурным изменениям в земной коре. Когда эти структурные изменения накапливаются, то могут наступить необратимые изменения природной среды: цунами, вулканические извержения и землетрясения.
Что, кстати, уже произошло в Сахалинской области в 1995 году. В результате печальной памяти Нефтегорского землетрясения с исключительно тяжелыми последствиями погибли более двух тысяч человек.
Поэтому все предложения по разработке минеральных ресурсов нами были исключены. Однако в дальнейшем такие проекты в рамках программы все же появились.
Как известно, на Урупе уже ведутся разработки золота с привлечением внешних компаний. Сахалинской области в соответствии с принятой ФЦП было предложено выделить на дальнейшие разработки свои бюджетные средства. При этом отсутствуют данные об утвержденных запасах минеральных ресурсов на Курильских островах и о расчете рентабельности этих разработок. Прежде чем принимать решение о включении разработок минеральных ресурсов в ФЦП, необходимо было сделать элементарный подсчет рентабельности этих разработок. И если проект окажется убыточным, от него надо отказаться.
В любом случае экологический вред налицо. Еще в 2013 году международная компьютерная сеть Avaaz.org и Экологическая вахта Сахалина начали кампанию по защите экологии Курильских островов от «колониальных методов» ведения бизнеса. На сайтах организаций сообщалось, что на Урупе компания «Курилгео», 100 проц. акций которой принадлежат кипрскому оффшору Solway Group, ведет золотодобычу. На Урупе находятся важнейшие местообитания редких морских животных – каланов, тюленей-антуров и сивучей. Основные их лежбища расположены как раз поблизости от небольшого – его запасов хватит всего на 8 лет работы – золоторудного месторождения на юге Урупа.
Компания ведет разработку очень опасным и вредным способом – путем обработки руды большими объемами смертельно опасных цианидов. Уруп – небольшой остров, а кипрский оффшор построил там огромный карьер, хранилища жидких токсичных отходов, завод по переработке руды и многое другое. Компания «Курилгео» работает на Урупе уже около 12 лет, и за это время численность каланов здесь сократилась более чем в четыре раза. Было 2000, стало менее 500. Работы с применением сильнодействующих ядовитых веществ очень опасны. Прибрежные воды могут быть надолго отравлены. Взрывные работы на карьерах по добыче золотоносной руды заставят каланов и других животных покинуть места своего обитания.
В связи с тем, что остров Уруп труднодоступен, контроль за работами со стороны экологов невозможен. Ранее Курильская районная и Сахалинская межрайонная природоохранная прокуратуры, а также областное управление Росприроднадзора проверяли ООО «Курилгео» и выявляли нарушения природоохранного законодательства. Фирма вела геологоразведочные работы в объемах, не соответствующих установленному проекту. Пользовалась водой и сбрасывала сточные воды на землю без разрешительных документов. Управление Росприроднадзора привлекло к административной ответственности руководителя «Курилгео» и непосредственно юридическое лицо.
Чтобы усилить эффективность мероприятий по использованию водных биоресурсов, учеными ВНИРО была разработана система мер по созданию особых экономических условий, стимулирующих развитие рыбохозяйственного комплекса Курильских островов. Результаты этих разработок были положительно оценены и приняты руководством Росрыболовства. Использование этих разработок в рамках программы позволяет создать на территории Курильских островов безубыточное производство. На практике сложнейшая задача создания на Курилах безубыточного рыбохозяйственного комплекса с использованием полученных нами результатов максимально упрощается. Должны быть определены курильские рыбохозяйственные предприятия, имеющие положительную динамику нормы предельной прибыли от используемых морских биоресурсов. Это означает, что такое предприятие обеспечивает реальное повышение эффективности перерабатываемых ресурсов. Если хозяйственное предприятие заинтересовано в создании безотходного производства, то федеральные органы и правительство Сахалинской области должны ему из части получаемой прибыли и уплачиваемой в виде налогов предоставлять инвестиционный налоговый кредит на льготных условиях. Рассчитывается за кредит предприятие из выручки от реализации продукции из отходов. В результате такого подхода возникает многократный эффект от хозяйственной деятельности: предприятие получает дополнительную прибыль, народное хозяйство – новую гамму ценных продуктов (новые лекарственные препараты и биодобавки), государство обеспечивает возврат выделенных кредитных ресурсов. При этом достигаются два главных результата: сохраняется уникальная природная среда Курильских островов, а рыбохозяйственные предприятия региона становятся конкурентоспособными на мировом рынке.
В. СИРЕНКО,
главный научный консультант межведомственной комиссии по реализации ФЦП «Развитие Курильских островов» при правительстве РФ в 1995 – 2003 годах, кандидат экономических наук, бывший вице-губернатор Сахалинской области.
