Институт уполномоченного не должен стать имитацией защиты прав островитян

В канун Дня прав человека, который по решению ООН во всем мире отмечается 10 декабря, местные правозащитники традиционно проводят «круглый стол», дабы обсудить наболевшие проблемы.
Состоялся в Южно-Сахалинске такой разговор и ныне. Один из обсуждаемых вопросов касался введения в области института уполномоченного по правам человека.
Как отметил руководитель общественного правозащитного центра области М. Куперман, приветствуя решение губернатора о создании такого института, правозащитники готовы поддержать его всеми имеющимися у них ресурсами.
Для реализации решения по введению института уполномоченного потребуется комплекс мер. Прежде всего, считают правозащитники, необходимо подготовить соответствующие законопроекты, выполнить ряд процедур, предшествующих их принятию областной Думой, включая проведение общественных слушаний. Должны быть внесены дополнения в устав области, регламент облдумы, а также бюджет области. Далее – выдвижение кандидатур на должность уполномоченного, их обсуждение в порядке, установленном соответствующим законом и регламентом облдумы, избрание уполномоченного по правам человека парламентом. И наконец – формирование аппарата уполномоченного, обеспечение минимально необходимых материальных условий для начала его деятельности (включая внесение дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус сотрудников аппарата), подбор и обустройство помещения на 6 – 7 сотрудников.
Правозащитники полагают, что все эти работы могут быть выполнены в сравнительно короткий срок, в пределах 3 – 4 месяцев. Понятно, что они возлагают большие надежды на уполномоченного, востребованность в эффективной деятельности которого бесспорна, поскольку нарушений прав человека у нас немало и число их почти не сокращается. И причиной тому – не нехватка финансовых средств, а дефицит уважения к правам человека как высшей конституционной и морально-нравственной ценности. Даже сам факт введения этого института окажет отрезвляющее воздействие на многих из числа тех бюрократов во всех уровнях власти, для которых обеспечение прав человека приоритетом пока не является.
Это будет непростой задачей и для губернатора, и для его ближайшего окружения – при известной противоречивости отношения к институту уполномоченного ряда высоких должностных лиц и органов власти. Не случайно же столь важный вопрос тормозился много лет. Правозащитники области еще в 2001 году вносили в областную Думу, губернатору предложение о введении этого института. Был ими также представлен и проект закона области о региональном уполномоченном по правам человека.
С тех пор вопрос неоднократно инициировался. И не только правозащитниками: он поддержан рядом общественных организаций области, решениями трех региональных гражданских форумов, дважды (в 2009 и 2010 годах) – специальными решениями общественной палаты области.
Однако сейчас, когда, казалось бы, вопрос почти решен, у правозащитников есть некоторые опасения, которые и изложены ими в письме, направленном губернатору, спикеру островного парламента, всем депутатам областной Думы. Речь идет, в частности, о реальной демократизации всех процедур выдвижения и избрания (назначения) конкретного лица на должность уполномоченного. Без этого введение данного института станет лишь очередной имитацией защиты прав жителей области, что в итоге дискредитирует не только институт уполномоченного, но и саму идею возможности эффективной защиты прав человека.
Это обращение по поручению совета Сахалинского правозащитного центра подписал М. Куперман. Единогласно оно поддержано и участниками «круглого стола», проведенного 8 декабря в связи с Днем прав человека.
Л. ПУСТОВАЛОВА.