На минувшей неделе Сахалинская областная дума подключилась к процессу защиты интересов пенсионеров-северян.
Как известно, федеральное правительство пообещало в начале следующего года выплатить всем пенсионерам по 5 тыс. рублей. Разовая выплата предусмотрена в качестве компенсации за не состоявшуюся в нынешнем году вторую индексацию пенсий. Размер единовременной помощи установлен для всех одинаковый, без учета места проживания пенсионера.
Долой уравниловку!
Однако предлагаемая схема вызвала вопросы, главным образом у северян. Они увидели в таком подходе большую несправедливость. Ведь цены и прочие издержки проживания на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях выше, чем в краях относительно теплых. Единовременную выплату надо рассчитывать с учетом районного коэффициента. С таким предложением выступил ряд общественных объединений. В нашей области, в частности, эту идею поддержало Сахалинское отделение движения «За права человека». Ну а теперь, чтобы не получить новых упреков в игнорировании интересов населения, подтягиваются, как видим, и официальные региональные структуры.
Сумма расходов на единовременную выплату сахалинским пенсионерам, согласно федеральному закону, должна была составить 825,4 млн. рублей. Если считать с районными коэффициентами, из федерального бюджета потребуется еще более 356 млн. рублей.
Понятно, никто не будет принимать решение только в отношении Сахалинской области или какого-то другого северного региона. Или всем, у кого есть районные коэффициенты, или никому. Если всем, то, как подсчитали в отделении движения «За права человека», дополнительно потребуется 6,7 млрд. рублей.
У кого суп жидкий
Найдутся ли такие деньги в стране, пока неизвестно. Конкурентов у пенсионеров много. Тем временем доходы населения в третьем квартале 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года упали на 6,1 проц. При этом, по мнению экспертов, это падение едва ли не в первую очередь связано с продолжающимся сокращением реального размера пенсий. Средняя пенсия в августе 2016-го составляла 96,2 проц. от соответствующего показателя августа 2015 года и 92,3 проц. – от показателя августа 2014-го.
Расчеты сделаны специалистами Высшей школы экономики (ВШЭ). В своем последнем исследовании социального самочувствия россиян эксперты отмечают, что максимальные показатели бедности, по субъективной оценке материального положения, наблюдаются как раз среди пенсионеров и в домохозяйствах одиночек. Среди них свое материальное положение как плохое или очень плохое в июле оценили 27 проц. и 34 проц. соответственно.
Устойчивое увеличение доли бедных, по данным мониторинга ВШЭ, наблюдается также среди занятых в бюджетной сфере. Доля оценивающих свое материальное положение как плохое или очень плохое в этой группе респондентов выросла с 19,3 проц. в марте до 23,1 проц. в июле.
В Сахалинской области подобного анализа текущей социально-экономической ситуации никто не делает. Для этого нет независимых аналитических структур. Однако и официальные сведения не дают повода для оптимизма. Так, если в 2014 году численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 9,1 проц. от общей численности населения, то в 2015-м таких граждан в области было уже 9,9 проц., и пока не видно, за счет каких факторов в 2016-м бедных должно стать меньше. Это именно те люди, которых принято считать бедными официально. Хотя непонятно, как можно считать не бедными тех, чей доход, допустим, на тысячу рублей выше прожиточного минимума. Много ли навару будет в той тысяче?
Однако уже в следующем году официальная статистика имеет шансы показать сокращение числа бедных. Уже объявлено, что с 1 января размер прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области будет увеличен до 12151 рубля. Сейчас он составляет 11027 рублей. Объявление сделано в рамках сообщения о том, что все социальные обязательства перед населением в 2017 году будут выполнены в полном объеме: проиндексированы на 4 проц. отдельные меры социальной поддержки, профинансированы мероприятия по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым на начало 2012 года, и т. д.
Надо полагать, такое заявление потребовалось в связи с тем, что доходы сахалинского бюджета резко сокращаются. В 2017-м по сравнению с рекордным 2015 годом ожидается падение доходов в 2,4 раза! Снижение произойдет и в сравнении с нынешним годом – на 31 проц. В складывающейся ситуации власти намерены уменьшить финансирование отдельных программ на 10 проц., не индексировать расходы на оплату труда в госструктурах.
Облигация –
забытое слово
Между тем даже скромный по меркам последних лет бюджет-2017 позволит многим сахалинцам продолжить свое безбедное существование. Как минимум у 10 проц. населения области вопрос по-прежнему будет заключаться не в том, жидкий ли суп, а в том, не слишком ли мелкий жемчуг.
Определенным мерилом богатства сахалинского населения остаются банковские вклады. Суммарный объем привлеченных депозитов физических лиц в области приближается к отметке 100 млрд. рублей. Темпы роста вкладов в этом году заметно упали, тем не менее положительная динамика сохраняется. При этом за последние четыре с половиной года произошло удвоение объема сахалинских депозитов. Кому-то действительно жить стало и лучше, и веселее.
Тем временем капиталы состоятельных граждан все больше интересуют федеральное правительство. Стало известно, что оно до конца года рассмотрит возможность выпуска облигаций федерального займа для населения. Государство рассчитывает таким образом получить от россиян триллион рублей. Цели понятны, потребности очевидны. Уже ясно, что резервный фонд иссякнет в 2017 году, фонд национального благосостояния опустеет наполовину в 2019-м, а бюджет в обозримом будущем останется дефицитным. В этой ситуации из всех вариантов пополнения казны наращивание внутренней задолженности государства представляется экономистам наиболее привлекательной мерой. Известно, что банки и корпорации охотно покупают гособлигации, поскольку на сегодняшний день это самый надежный вариант вложения крупных средств. Но это большие игроки, а найдутся ли покупатели среди частных лиц?
У россиян зрелого возраста слово «облигация» вряд ли вызовет приятные ассоциации. При Сталине, говорят, до 20 проц. зарплаты выдавалось облигациями в добровольно-принудительном порядке. Позже, при Хрущеве и Брежневе, облигации стали добровольным способом инвестирования. Однако те, кто в них вложился, впоследствии пожалели об этом.
Экономический обозреватель Д. Мигунов вспоминает историю печально памятного выпуска 1982 года: «Долгосрочные бумаги размещались под три процента годовых. Разумеется, гиперинфляция в начале девяностых годов полностью уничтожила их реальную доходность. В 1992 году центробанк предложил выкупить бумаги номиналом в 100 рублей за 160 рублей, но с учетом роста цен это была просто смешная сумма. Тем не менее в 1995 году вышел закон, обязавший правительство возместить все сбережения гражданам России, включая и средства, вложенные в советские ценные бумаги. Инвестиции населения должны были индексироваться на инфляцию. Реализация данного нормативного акта уже 20 лет откладывается, и окончательное решение по поводу выплат все еще не принято. На данный момент бумаги обращаются на черном рынке по цене в два-три номинала, что, конечно, несопоставимо с их реальной стоимостью тридцатилетней давности».
Впервые власти заговорили о народных облигациях еще в 2015 году. С тех пор предлагалось несколько схем реализации проекта. Последняя предполагает дифференцировать проценты в зависимости от срока облигации. Если выпускается, например, трехлетняя бумага, то ставка по ней при ее продаже в первый год будет ниже средней ставки по банковским вкладам. Если же гражданин потерпит и предъявит облигацию точно в срок погашения, то и ставка повысится. Такой подход будет стимулировать держать облигации на руках как можно дольше.
Сейчас минфин обещает подготовить конкретные предложения по выпуску бумаг к концу года. Значит, народные облигации можно будет увидеть не раньше 2017-го.
Ключевой вопрос – доходность этих бумаг. По данным центробанка, средневзвешенные ставки по депозитам в августе находились на уровне 8,10 – 8,12 проц. Стало быть, чтобы народные облигации оказались привлекательными на фоне депозитов, их размещение, как считают эксперты, должно проводиться под 8,2 – 8,3 проц. в случае удержания бумаг до погашения и при сроке инвестирования от года до трех лет. В любом случае большой доходности от облигаций ожидать не стоит.
Н. ЗИМИН.
