Очередь на апрель

В последнее время в редакцию все чаще жалуются на работу южно-сахалинских мировых судов: там очень долго рассматриваются дела, не очень жалуют население обходительностью и вниманием, туда даже невозможно дозвониться, чтобы получить какую-то информацию. Назрела необходимость обсудить эту проблему с должностными лицами, которые курируют деятельность этих учреждений. На просьбу журналиста откликнулись председатель Южно-Сахалинского городского суда Л. ШЕПТУНОВА и начальник областного управления по обеспечению деятельности мировых судей Н. БОНДАРЕНКО.
Л. Шептунова: – Все эти проблемы объясняются очень большой нагрузкой, которая легла на мировых судей. По закону, в соответствии с которым организовывались судебные участки, численность населения на одного мирового судью должна составлять от 15 до 30 тыс. человек. А у нас на участках по 46,7 тыс. человек, то есть втрое больше нормативов!
Самое тяжелое положение в городе на участке № 25. Он находится на углу улицы Украинской и проспекта Мира. В его границах расположено большинство государственных учреждений, департаментов, управлений, а также коммерческих организаций, которые зачастую являются ответчиками по спорам с гражданами. Очень много исков о взыскании задолженностей по зарплате, отпускных, по проездам в отпуск, иных доплат. А поскольку подсудность дел определяется по месту нахождения ответчика, нагрузка на мирового судью этого участка выпала значительно большая, чем на других. Для сравнения: мировой судья 25-го участка И. Шестопал за прошлый год рассмотрел 3120 гражданских дел, а весь Южно-Сахалинский городской суд – 3143.
Например, в Кургане средняя нагрузка мирового судьи – 69 гражданских дел в месяц плюс несколько уголовных. Считается, что это много. У нас И. Шестопал в прошлом году в месяц рассматривал в среднем 343 гражданских дела. Каждый день на участок поступает около 700 новых заявлений. Каждое требует времени для изучения, заведения дела, досудебной подготовки по делу. Этим занимаются три человека: судья, секретарь и делопроизводитель.
Есть мнение, что у мирового судьи дела простые. Это далеко не так. Взять, например, трудовые иски. У каждой отрасли своя специфика. В трудовых спорах ставятся разные требования: и взыскание различного рода надбавок, и доплат к заработку, пособий, компенсаций. При этом истцы зачастую не располагают достаточным количеством доказательств в обоснование своих требований, поэтому суд для всестороннего, объективного и законного разрешения спора обязан истребовать соответствующие документы. На это уходит немало времени. Бывает, что сторона ответчика и вовсе уклоняется от явки в суд, не предоставляет документы, что приводит к затягиванию рассмотрения дела и нарушению процессуальных сроков и, соответственно, и прав гражданина, обратившегося за судебной защитой.
Чрезмерная нагрузка, недостаточное количество работников аппарата мировых судей приводят к тому, что в последнее время в наш суд поступает все больше и больше жалоб на работу судебных участков. Как людям не жаловаться, если порой дела рассматриваются на протяжении года и более? На 25-м участке сегодня дела назначаются на апрель 2008 года!
Н. Бондаренко: – Это при том, что законом срок рассмотрения гражданского дела  установлен в один месяц. Институт мировых судей возрождался в России для быстрого рассмотрения дел жизненно важных категорий. Еще в XIX веке великий юрист А. Кони обозначил три главные особенности мирового суда: суд скорый, правый и милостивый. На первом месте – скорый. А такие вот перегрузки на участках дискредитируют идею мировых судов и вообще принцип доступности судебной защиты для населения.
Л. Ш.: – Если бы изначально в городе было создано 9 судебных участков, то с такой обстановкой мы бы не столкнулись. Однако когда в России ввели институт мировых судей, в областном центре было сформировано только четыре судебных участка. Но Сахалинский областной суд и областная Дума активно работали над этой проблемой, и в 2007 году с 5 мая в Южно-Сахалинске введены еще три судебных участка.
Н. Б.: – В области всего 30 участков мировых судей. Проблемы их загруженности коснулись не только южносахалинцев. Недавно было принято решение открыть еще три участка: в Невельске, Холмске, Южно-Сахалинске. Учитывая недавние события в Невельске, возможно, дополнительный участок «передадут» областному центру. И здесь тогда будет девять участков – практически необходимый минимум.
 – Людмила Петровна,  а не могли бы ваши судьи помочь мировым, раз у них такой завал? Взяли бы на себя часть дел.
Л. Ш.: – К сожалению, закон не позволяет нам этого делать. Существует подсудность дел, и основания для передачи дел другим судьям в законе четко оговорены. При определенных обстоятельствах дело возможно передать от одного мирового судье другому мировому судьи. Наш суд может рассматривать только те дела, которые подсудны судебным участкам, на которые мировой судья пока не назначен. Что мы сейчас и делаем. На вновь введенных судебных участках № 28, 29, 30 мировые судьи в настоящее время отсутствуют. Поэтому все заявления, административные, уголовные дела, отнесенные к подсудности этих участков, население которых в общей сложности составляет около 75 тысяч человек, сейчас принимает и рассматривает Южно-Сахалинский городской суд. В связи с этим нагрузка на действующие судебные участки существенно снизилась. И у 25-го участка нагрузка уменьшилась, так как в связи с изменением границ из юрисдикции участка выбыла часть организаций, деятельность которых порождает большинство исков.
Н. Б.: – Хочу заметить, что в самом начале деятельности мировых судов у судей было только по два помощника – секретари суда и судебного заседания. Но мы добивались увеличения штатов, и сегодня в мировых судах появились помощники судей, архивариусы, документоведы, курьеры. И все равно этого недостаточно. Сотрудники судов по-прежнему загружены настолько, что им некогда поднимать телефонные трубки и отвечать на звонки горожан.
Я думаю, что скоро – не далее как в конце нынешнего – начале будущего годов – мы облегчим жизнь сотрудникам мировых судов и главное – населению. Решено приобрести здание для всех семи участков. Там будут большие залы судебных заседаний – до 40 квадратных метров, удобные рабочие места для сотрудников и комфортные условия для ожидающих граждан. Горожанам не нужно будет бегать в поисках «своего» участка. Если даже по каким-то причинам они не смогут застать на месте сотрудника  участка, то им предоставят возможность передать по адресу документы и всю необходимую информацию, так как в здании суда будет действовать принцип «одного окна». Сейчас помещение подыскивается. Очень важно, чтобы оно стояло на перекрестке большинства маршрутов городского пассажирского автотранспорта.
– Служит ли большая загруженность мировых судей извинением для тех нарушений, за которые «бьют» федеральных судей?
Л. Ш.: – Если нагрузка у мирового судьи небольшая, а он волокитит рассмотрение дел, к нему применяются жесткие меры, вплоть до прекращения полномочий. Но в случаях, когда судья не рассматривает своевременно дела из-за физической невозможности уложиться в установленные законом сроки, в вину судье это ставить нельзя. При этом на качество правосудия нагрузка все же не влияет. В случае обжалования судебных актов, вынесенных мировыми судьями, определения, решения, приговоры проверяются вышестоящим городским судом. Если при рассмотрении мировым судьей дела допущено нарушение норм процессуального права либо материального, конечно же, решения отменяются и выносятся новые. Но большинство принятых мировыми судьями судебных постановлений все же признаются законными и обоснованными.
– Мировые судьи, как мне известно, рассматривают мелкие административные правонарушения, бытовые и житейские, имущественные споры и т. д. В их компетенцию входит и взыскание средств со злостных неплательщиков. Но почему последняя категория дел рассматривается заочно, без присутствия сторон? Вот пример. В редакцию обратился пожилой южносахалинец, которому Энергосбыт насчитал большой долг. Но никаких документов из суда он не получил и потому не смог даже оспорить этот долг. Потом выяснилось, что в уважаемой организации ошиблись. Но разве можно так судить?
Л. Ш.: – В гражданском процессе существует приказное производство. При поступлении к судье заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с должника определенных денежных средств (в приказном производстве взыскать средства можно лишь в соответствии со строго установленным в законе перечнем обязательств) судья единолично, без проведения судебного заседания, выдает судебный приказ о взыскании указанной в заявлении задолженности. Копия судебного приказа направляется должнику заказным письмом для сведения. Если должник не согласен с содержанием данного документа, то в течение десяти дней со дня получения копии судебного приказа он вправе подать в суд возражения относительно исполнения судебного приказа. Поступление обоснованных возражений с просьбой об отмене судебного приказа влечет вынесение судьей определения об отмене этого судебного акта. Далее заявителю разъясняется его право подачи искового заявления, которое будет рассматриваться по всем правилам судопроизводства, с проведением судебного заседания, исследованием доказательств, выступлением сторон и пр. В том случае, если должник по каким-то причинам не получил копию судебного приказа, она возвращается в суд и приобщается к материалам дела, а судебный приказ передается на принудительное исполнение. Но если гражданин узнает о нем на стадии исполнения, то он не лишен возможности получить его копию в здании суда и в течение десяти дней подать в суд свои возражения. При пропуске срока суд, при наличии уважительных причин, может этот срок должнику восстановить.
Заявлений о выдаче судебных приказов очень много, так как много неплательщиков налогов, алиментов, заработной платы, задолжников по оплате коммунальных услуг, электроэнергии и др. Бывает, что мировой судья в день выносит до 150 судебных приказов.
– А каков принцип отбора в мировые судьи?
Н. Б.: – Кандидаты проходят конкурс. Представляет их Сахалинский областной суд, а назначает судьями Сахалинская Дума. Кандидаты должны иметь высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее пяти лет, положительную характеристику. В прошлом году, например, на одно место претендовало 11 человек.
– При таких адских условиях труда, когда в день приходится рассматривать более 20 дел и готовиться к новому рабочему дню? Когда нет свободных вечеров и выходных? Когда судья возвращается из отпуска, а его дожидается громадная почта, скопившаяся за время отсутствия, и все это нужно «освоить»? А когда в отпуске или болеет судья соседнего участка, надо брать на себя еще и часть его ноши? И люди еще бьются за эту работу?
Н. Б.: – Когда в мировые судьи шли первые кандидаты, они еще не знали об этих условиях труда. Сначала было, действительно, полегче. В 2005 году мировые судьи области рассмотрели более 30 тысяч дел, в 2006-м – более 60 тысяч, а в нынешнем за полгода уже около 40 тысяч. И сейчас своих, местных, кандидатов можно сказать, и нет. На южных Курилах мировой судья из Белоруссии, в Макарове – с Алтая. Сегодня из тех, кто претендует на места в трех новых южно-сахалинских участках, только один – местный, остальные – с материка.
– А технические работники? Держатся?
Н. Б.: – Текучесть среди них большая. Что говорить: молодые женщины, почти у всех дети, выходных нет, в будни на работе до 22.00. А какие условия труда?! В том же 25-м участке тесно, нечем дышать, окна не откроешь – рядом магистраль. Дела сложить некуда, стеллажи не выдерживают нагрузки, рабочее место в усеченном варианте. Секретари просто бросают все и уходят. Оставляют горы дел без протоколов судебных заседаний, и за ними потом все бегают, упрашивают вернуться и доделать хотя бы то, что начато. Зарплата у секретарей до 20 тысяч рублей, но никто на это место не рвется. Надеюсь, что с вводом общего здания мирового суда, с увеличением числа участков все утрясется.
Л. Ш.: – Статистика показывает не только высокую нагрузку, но и то, как активно население стало обращаться в суд. Растет доверие к правосудию. Активизировалась и прокуратура: в день от городского прокурора может поступить в суд до 150 исков, поданных в защиту отдельных граждан.
Н. Б.: – А я бы говорил не только о доверии к судам, но и о правовой безграмотности и безответственности руководителей, которые не решают многие вопросы и вынуждают людей обращаться в суды. Большинство трудовых и других споров можно урегулировать в стенах учреждений, организаций. Но нет, людей отправляют в суд. По моему мнению, нужно как-то повышать ответственность работодателей, должностных лиц. Люди годами вынуждены ходить в судебные участки, чтобы получить решение суда по порой бесспорной ситуации. Например, сотрудники департамента образования так выхаживают деньги на проезд в отпуск. Разве так можно?
Л. Ш.: – Мировые судьи на территории города Южно-Сахалинска работают с очень большой нагрузкой, надеемся, что в 2008 году с учетом введения дополнительных судебных участков и совместными усилиями Южно-Сахалинского городского суда и управления по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области нам удастся стабилизировать ситуацию со сроками рассмотрения дел, подсудных мировым судьям, и граждане будут получать судебную защиту своих прав своевременно.
Записала
Н. КОТЛЯРЕВСКАЯ.