Вилами по воде писано

Депутат областной Думы, президент ассоциации  рыбопромышленников Сахалина Владимир Горшечников по поручению рыбаков Сахалинской области в очередной раз  направил в адрес министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева и руководителя федерального агентства по рыболовству
А. Крайнего обращение по наболевшей проблеме – организации лова лососевых в Сахалинской области.
Лососевая путина – это не только экономическое благополучие порядка одной трети населения области, но и основополагающий фактор сохранения социальной стабильности на островах. Результатами лососевой путины определяются финансовые возможности бюджетов муниципальных образований и рыболовного бизнеса, закладывается благополучие рыбаков, рыбопереработчиков и членов их семей. Огромное значение для населения имеет возможность самостоятельного вылова рыбы для  личного потребления. А для жителей прибрежных поселений заготовка на зиму рыбы порой единственный доступный источник белковой пищи.
В депутатском обращении отмечается, что  минсельхозом России сделано многое для организации промысла лососевых в 2007 году. Установленный для вылова общий допустимый улов (ОДУ) является максимальным за все время сахалинского промысла лососевых. Первые результаты путины подтверждают прогноз. Вместе с тем резко возросло количество конфликтов как между рыбопромысловыми предприятиями, так и между рыбаками и рыбоводами. Из 462 ставных неводов, более чем сотни рыбопропускных устройств, закидных неводов в настоящее время устанавливается только 101 невод (по информации департамента по рыболовству области). Остальные невода просто не вписываются в ограничения, которые установлены новыми правилами рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом минсельхоза РФ в марте текущего года. Однако даже это количество неводов рыбакам  не удалось расставить. Инспекторы Россельхознадзора и государственной морской инспекции ФСБ России составляют протоколы и требуют снятия неводов, выставленных предприятиями, по их мнению, с нарушением правил рыболовства.
Возникшие на этапе расстановки орудий лова конфликты невозможно разрешить без нарушения упомянутых выше правил. Эта ситуация приведет не только к недолову рыбы, но и к тому, что более 50 проц. предприятий области, которые получили в законном порядке квоты, не смогут легально приступить к вылову рыбы. Депутаты  областной Думы, члены депутатской фракции «Единая Россия» неоднократно обращали внимание  руководителей федеральных органов власти на то, что нельзя принимать правила рыболовства в ныне действующей редакции. Областные законодатели также указывали на возможные негативные социальные и экономические последствия, своевременно подготовили свои предложения. Часть из них минсельхозом РФ была принята, и 18 июня это ведомство своим приказом внесло поправки в правила, которые, к сожалению, разрешили  только две из существующих проблем: сократили с двух до «не менее одного километра» расстояние от нерестовой реки до невода, что сделало возможным постановку дополнительно более 70 неводов, и разрешили лов донными тралами среднетоннажному флоту в заливе Терпения и Анивском заливе, что позволило вести десятилетиями запрещенный промысел  судами класса МРС. К сожалению, экологические последствия данного решения никем не просчитывались.
Остались еще, например, такие проблемы, как организация промысла в километровых зонах рыбоводных заводов. В правилах рыболовства есть формулировка «не менее одного километра», а в договоре на пользование рыбопромысловым участком для рыбоводных заводов указана граница 1 км от устья, что приводит к необходимости согласовывать постановку невода на соседнем участке, который начинается от одного километра от устья реки. Это, в свою очередь, привело к серьезному обострению противоречий между «просто рыбаками» и «рыбаками-рыбоводами».
Еще одна проблема – отсутствие мер регулирования заполнения нерестилищ базовых рек лососевыми рыборазводными заводами и предотвращение заморов на нерестовых реках. В результате это не только может сказаться на экосистеме нерестовых рек и популяции лососевых, но и привести к заморам в водоемах, находящихся в местах традиционного отдыха сахалинцев, что значительно повысит риск возникновения массовых заражений.
Изменения, внесенные в правила рыболовства, не разрешили существующих проблем, а создали еще и новые, отмечает В. Горшечников. В них появились новые ограничения рыболовства, например определено расстояние между неводами не менее двух километров. Реки же области, особенно устья которых расположены на песчаных берегах, регулярно меняют свое местоположение на десятки, а в некоторых случаях и сотни метров.  Теперь установлен отсчет запретных для промысла зон не от географических координат, а от существующего в момент промысла берега водотока. Между тем расстояние между неводами ранее устанавливалось  с учетом  особенностей рельефа местности.
Попытка промысловиков выставлять невода в соответствии с новыми правилами рыболовства привела по «принципу домино» к тому, что в Анивском заливе, например, выставлено всего 5 неводов, где ранее ежегодно их выставлялось более пятидесяти. Изменение точки постановки первого невода привело к невозможности выставить остальные невода.
Кроме того, новшествами запрещен лов сетями во внутренних водоемах области; разрешен любительский лов в территориальном море не ставными сетями, а дрифтером. Установление нового режима любительского и спортивного рыболовства лососевых привело к тому, что жители Тымовского, Ногликского и Смирныховского районов области одномоментно лишились права на лов лососевых. Разрешение на их лов в территориальном море плавными сетями не позволит подавляющей части сахалинцев реализовать свои права и спровоцирует всплеск браконьерства.
Традиционно жители области ловили лососевых ставными сетями от уреза воды до удаления от берега на 50 – 100 метров. Сети выставлялись на якорях или закреплялись шестами. Лов осуществлялся без применения плавсредств или с помощью весельных лодок. Постановка плавных сетей у берега бессмысленна, так как они не имеют якорей. Даже небольшой накат на море будет сминать плавную сеть, а постоянно действующие прибрежные и приливно-отливные течения станут уносить ее. Лов экологически опасными орудиями – плавными сетями – без прикрепления к судну недопустим. Потерянные сети – серьезная опасность для птиц и морских животных, в том числе для нерп. Кроме того, применение этого способа лова, традиционно используемого на реках, в условиях прибрежных морских акваторий опасно для жизни самих рыбаков-любителей, так как практически невозможно, попав в отливное течение или стоковый ветер, выгрести на веслах к берегу.
Эти и другие несоответствия новых правил рыболовства, отмечается далее в обращении депутата  В.  Горшечникова к министру
А. Гордееву, привели к  тому, что предприятиям, получившим в законном порядке квоты на вылов лососевых, невозможно приступить к промыслу.
Комментируя необходимость своего обращения к руководителю министерства сельского хозяйства страны, В. Горшечников сказал следующее:
– Все рыбаки находятся в кризисной ситуации, так как им могут запретить ловить рыбу. У меня есть данные по Анивскому району, где из 20 выставленных неводов 16 предписано снять, так как, согласно правилам, двухкилометровое расстояние между ними не выдержано. Чтобы найти решение этой сложной проблемы, 18 июля проведено совместное совещание с вице-губернатором В. Нагорным, начальником департамента по рыболовству С. Диденко, с пограничниками и со всеми контролирующими структурами. На совещании мы обсудили, как регулировать возникающие сложности  и как разрешать конфликты между рыбаками. Естественно, все проверяющие ссылаются на закон. И они правы, так как их функции – следить за исполнением законодательства. Но в законах есть ссылки, что те или иные их нормы действуют при наличии имеющихся к ним нормативных актов. А последние должно утверждать правительство. В итоге все рыбодобывающие предприятия оказались заложниками чиновничьих недоработок.
На совещании было принято решение связаться с членом Совета Федерации
Б. Третяком, что уже, кстати, сделано, а также нашими сахалинскими депутатами Госдумы. Решено направить во все инстанции письмо, которое я подготовил министру А. Гордееву, и протокол совещания. Необходима срочная помощь по разрешению этой ситуации, потому что путина срывается, рыбаки не понимают, как им действовать.
Я связывался с другими рыбными регионами, чтобы узнать, как они выходят из положения. Например, мой коллега В. Зиланов из Мурманска, старейший работник рыбной отрасли, предлагал А. Гордееву направить на Дальний Восток, так как предвидел эту ситуацию, работника министерства рангом не ниже замминистра. Я думаю, это очень разумное предложение и администрация области выйдет с такой просьбой к министру. Пусть воочию убедятся, что сахалинцы поднимают шум не на пустом месте и что законодательство нужно срочно отрегулировать.