Годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2015 году

(Окончание. Начало http://sovsakh.ru/godovoy-otchet-o-rezultatah-deyatelnosti-kontrolno-schetnoy-palatyi-sahalinskoy-oblasti-v-2015-godu/).

При освоении бюджетных ассигнований органами местного самоуправления допущены нарушения БК РФ:

– в части направления главным распорядителем средств муниципального бюджета ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт муниципальной бани в общей сумме 14567,4 тыс. рублей, на создание объекта основных средств по иному адресу, с иными техническими параметрами и новой инвентарной стоимостью. В результате экономическая принадлежность расходов не соответствует цели  получения областной субсидии;

– имеет место неэффективное использование средств в общей сумме 44520,1 тыс. рублей, выразившееся в:

авансировании  ООО «Гудвил-Восток» в размере 39521,0 тыс. рублей по договору от 24.06.2013 на приобретение 40 квартир стоимостью 139985,0 тыс. рублей, которое фактически на момент проверки к строительству домов не приступило;

дополнительных расходах городского округа в размере 199,1 тыс. рублей,  направленных на демонтаж фасада дошкольных детских групп в МБОУ СОШ, выполненный подрядчиком с нарушением требований пожарной безопасности;

приобретении за счет средств муниципального бюджета без проведения обследований (на сейсмоустойчивость, ремонто-пригодность, соответствие классу конструктивной пожарной опасности) здания 1959 года постройки для МБУ «Северо-Курильский краеведческий музей» стоимостью 4800,0 тыс. рублей, в котором полностью демонтированы внешняя стена и часть несущих стен.

Имущественные комплексы топливо-, тепло-, энергообеспечения, оплаченные за счет софинансирования расходов из федерального и областного бюджетов, общей стоимостью 530211,3 тыс. рублей не подлежали эксплуатации в связи с несвоевременным исполнением регламентных работ и оформлением необходимого перечня правоустанавливающих и иных документов.

Имеют место нарушения в ведении бухгалтерского учета (Федерального закона «О бухгалтерском учете», приказа минфина России от 01.12.2010 № 157н):

– не представлен акт сверки по расчетам с контрагентами, подтверждающий отсутствие либо наличие кредиторской задолженности в сумме 2396,2 тыс. рублей по объекту «Строительство и реконструкция системы топливообеспечения…»;

– за счет ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт, КУМС СК в бюджетном учете увеличена первоначальная стоимость объекта на 14567,4 тыс. рублей;

– не обеспечена достоверность формирования инвентарной стоимости объекта «Реконструкция систем водоснабжения…» на сумму 208,3 тыс. рублей (устранено);

– при ведении имущества казны не представлены бухгалтерские документы и учетные регистры, свидетельствующие о выделении оборудования стоимостью 110566,6 тыс. рублей по объекту «Реконструкция систем электроснабжения…» в самостоятельные инвентарные объекты до получения их в казну и включения в реестр муниципальной собственности для последующей передачи в хозяйственное ведение;

– при формировании стоимости объекта не подтверждена контактами (договорами) стоимость проектных работ по теплоснабжению на сумму 2029,0 тыс. рублей.

При оценке исполнения муниципальных контрактов и производства работ отмечено:

– низкое качество проектной документации, выполненной ООО «НПО Гидротекс» по объектам ФЦП «Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения…», «Реконструкция топливообеспечения…», «Реконструкция систем электроснабжения…». Проекты не имеют разделов, учитывающих работы по пусконаладке (при этом данные недостатки не нашли отражения при проведении государственной экспертизы);

– ненадлежащее оформление исполнительной документации по объектам. Отсутствуют достаточные документальные обоснования задержки работ на объекте «ДОУ на 110 мест в г. Северо-Курильске» стоимостью 354199,0 тыс. рублей, срок окончания строительства которого – февраль 2016 года. На 01.08.2015 по объекту были выполнены только подошва фундамента и часть сети водоотведения.

Установлены нарушения законодательства о закупках в части:

– внесения изменений в условия оплаты и сроки исполнения контрактов (ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Поставщикам осуществлены авансовые платежи на сумму 17500,0 тыс. рублей за поставку дорожной техники и продлены сроки исполнения двух контрактов.  При этом не применены штрафные санкции за нарушение сроков поставки автотехники на сумму 1752,3 тыс. рублей;

– проведения конкурсных процедур и заключения  договоров по ремонту бани  на сумму 14567,4 тыс. рублей, переданной в хозяйственное ведение не уполномоченным юридическим лицом;

– неисполнения требований п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия проектной документации по пяти объектам капитального ремонта;

– ненадлежащего качества работ, требующего устранения в рамках гарантийных обязательств по объекту «Строительство и реконструкция системы топливообеспечения…» и по устройству дорог (четыре контракта); частичного отсутствия работ по монтажу оборудования (объект «Строительство и реконструкция системы топливообеспечения…»); невыполнения заявленной антикоррозийной защиты металлоконструкций («ДОУ на 110 мест в г. Северо-Курильске»).

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» КУМС СК не проводились конкурсы на право пользования имуществом, находящимся в муниципальной казне  («ДЭС», муниципальная баня, тепловые сети,  сети водоснабжения).

В нарушение п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ на протяжении 20 месяцев объект жизнедеятельности «Реконструкция энергоснабжения…» эксплуатировался без разрешения на ввод в эксплуатацию. Без ввода в эксплуатацию год использовался II пусковой комплекс объекта «Реконструкция теплоснабжения…».

Установлены факты неправомерной оплаты работ в результате ненадлежащего исполнения функций технического контроля на сумму  2286,7 тыс. рублей (1874,4 тыс. рублей – устройство фасада дошкольных детских групп в МБОУ СОШ, 401,6 тыс. рублей – по объекту «Городская баня», 10,7 тыс. рублей – по объекту «Капитальный ремонт нежилого помещения по адресу: г. Северо-Курильск, ул. Вилкова, 6»).

Отчет рассмотрен коллегией КСП 02.10.2015 года. По итогам контрольного мероприятия направлены представления в: министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области, ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», в адрес главы МО «Северо-Курильский городской округ», а также информационное письмо в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» представлены документы, подтверждающие формирование стоимости проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция теплоснабжения…». Проведены рабочие совещания по вопросам технического надзора за объектами,  организованы внеплановые учебные курсы сотрудников по осуществлению строительного контроля. Дисциплинарные взыскания не накладывались по причине увольнения соответствующих должностных лиц.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области выставлены требования о возмещении в областной бюджет МО «Северо-Курильский ГО» неправомерных расходов в сумме 380,3 тыс. рублей, направленных на оплату невыполненных работ (материалов) по ремонту городской бани, которые удовлетворены в полном объеме. Также в рамках устранения нарушения использования средств областной субсидии министерством выставлены требования о проведении строительной экспертизы на предмет определения видов работ (капитальный ремонт, модернизация, реконструкция). Строительная экспертиза выполнена, готовятся расчеты.

Министерство имущества и земельных отношений Сахалинской области представило информацию о рассмотрении вопроса по направлению требований муниципальному образованию о возмещении ущерба бюджету Сахалинской области за ненадлежащее использование (содержание) областного имущества.

Министерством образования Сахалинской области принят на контроль разработанный администрацией МО «Северо-Курильский ГО» отдельный план по устранению нарушений, связанных с ремонтом фасада муниципальной школы. В локальные нормативные правовые акты министерства внесены положения по исполнению требований Градостроительного кодекса РФ о проверке наличия проектной документации на объекты капитального ремонта. Осуществляется мониторинг принятого к рассмотрению в арбитражном суде дела о взыскании МБОУ СОШ с подрядчика ущерба и штрафных санкций. При невозможности взыскания средств с подрядчика муниципальное образование обязалось возместить неправомерные расходы за счет средств местного бюджета. По результатам проверки наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания на директора школы.

Администрацией «Северо-Курильский ГО» разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам проверки КСП.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильска поданы документы в Росреестр на регистрацию права муниципальной собственности на объект «Реконструкция системы энергообеспечения…» (получено свидетельство о праве собственности в декабре 2015 г.) и земельных участков объекта «Строительство и реконструкция системы топливообеспечения…» (верхняя площадка емкостей топливохранения и топливоподачи (ДЭС), нижняя площадка насосной станции и приемных резервуаров (порт), топливопровод). В арбитражном суде находятся документы о признании права собственности на объекты «Реконструкция системы теплоснабжения…», «Реконструкция системы водоснабжения и водоотведения…» (объект водоснабжение…). По второму пусковому комплексу объекта «Реконструкция системы теплоснабжения…» получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Пусковой комплекс по объекту «Реконструкция системы водоснабжения и водоотведения…» (водоотведение) не завершен.

В рамках устранения нарушений по использованию имущества муниципальной казны из договоров ответственного хранения исключено право безвозмездного пользования объектами. Договоры хозяйственного ведения и оперативного управления направлены на регистрацию в Росреестр. По результатам служебной проверки  председателю КУМС СК вынесен выговор.

Устранены нарушения бухгалтерского учета по формированию инвентарной стоимости объекта на 208,3 тыс. рублей.

Администрацией МО представлен исполнительный лист о взыскании с ООО «Гудвил-Восток» средств аванса в сумме 39521,0 тыс. рублей на приобретение 40 квартир. Подготовлены материалы в арбитражный суд о взыскании неустойки по указанному договору, а также требования о взыскании с гаранта средств обеспечения по предоставленной им  банковской гарантии.

Финансовым органом и администрацией муниципального образования приняты к сведению замечания по исполнению условий софинансирования и требований ст. 34, ст. 158 БК РФ.

В связи с ликвидацией органа исполнительной власти снято с контроля представление агентству по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области. По состоянию на 31.12.2015 агентством в полном объеме не был реализован п. 2.2 распоряжения правительства Сахалинской области от 11.04.2014 № 177-ра в части контроля за государственной регистрацией прав на объекты недвижимости в МО «Северо-Курильский ГО», что привело к нарушению ст. ст. 34, 158 БК РФ, выразившемуся в нерезультативном использовании бюджетных ассигнований.

Остальные представления и информационное письмо находятся на контроле по причине их выполнения не в полном объеме.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в прокуратуру Сахалинской области, губернатору Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу, где рассмотрен 19.01.2016 совместно тремя комитетами: по экономическому развитию, по бюджету и налогам, по социальной политике.

Контрольным мероприятием «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на строительство и реконструкцию объектов дорожной инфраструктуры в рамках реализации подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 – 2020 годы» за 2014 год и истекший период 2015 года» охвачено 8984574,9 тыс. рублей, установлено финансовых нарушений на 391,1 тыс. рублей. Проверка проведена в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области и ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – ГКУ «Сахалинавтодор»).

Проверкой отмечен ряд замечаний по формированию подпрограммы в части задач, мероприятий и целевых индикаторов, которые подлежат корректировке. Так, при наличии задачи «Совершенствование организационных механизмов, методов и технологий управления автомобильными дорогами на территории области» отсутствуют подпрограммные мероприятия, направленные на ее исполнение.

При прогнозе конечного результата подпрограммы, определяющего сокращение рисков для жизни и здоровья людей в связи с повышением уровня безопасности дорожного движения, индикаторы, отражающие именно снижение дорожно-транспортных происшествий и аварийности, не предусмотрены. Отсутствуют индикативные значения для мероприятия «Повышение уровня технической и технологической оснащенности производственной базы дорожного хозяйства». Целевые показатели, установленные в процентах, некорректны, поскольку при пересчете их в натуральные единицы установлено расхождение на 114 км. При увеличении в 2014 году финансирования и опережающего ввода участков дорог в эксплуатацию значение индикатора «прирост протяженности АДОПР(М)З, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям» в ходе корректировки госпрограммы, наоборот, снижено на 0,8 % (с 9,9 % до 9,1 %). Имеют место  иные замечания.

В 2014 – 2015 годах подпрограмма предусматривала исполнение мероприятий  по строительству, реконструкции, капитальным и текущим ремонтам,  регламентное содержание дорог и искусственных сооружений на них. Кроме того, выполнялись мероприятия по повышению уровня технической и технологической оснащенности производственной базы дорожного хозяйства унитарных предприятий, выполнению НИОКР, содержанию ГКУ «Сахалинавтодор».

Объем финансирования подпрограммы в проверяемом периоде увеличился почти на 5,8 % – до 9487715,3 тыс. рублей. Увеличение на 1317400,0 тыс. рублей в основном связано с софинансированием из федерального бюджета по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Освоено 9035097,8 тыс. рублей (95,2 %). Не исполнены назначения в сумме 452807,5 тыс. рублей, из которых 300776,8 тыс. рублей – по причине неурегулирования вопроса о месте проведения госэкспертизы проектной документации по объектам с участием средств федерального бюджета (дорога Южно-Сахалинск – Оха).

Показатель комплексной эффективности подпрограммы высокий – 0,98. Из четырех индикаторов три выполнены на 100 %. Индикатор «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, соответствующих нормативным требованиям» перевыполнен на 2,5 % (автодорогой с твердым покрытием соединены три населенных пункта: села Матросово и Восток с г. Поронайском, с. Буюклы с пгт Смирных).

Проверка в ГКУ «Сахалинавтодор» показала, что работы по строительству и реконструкции дорог регионального и межмуниципального значения выполнены по направлениям: Южно-Сахалинск – Оха, Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск, Огоньки – Невельск, Тымовское – Александровск-Сахалинский. Из шести контрактов 2014 года, заключенных на проектно-изыскательские работы, три контракта выполнены с нарушением сроков от трех недель до трех месяцев. Из шести контрактов, переходящих на 2015 год, в трех случаях нарушены сроки по отдельным этапам работ. Всем исполнителям выставлены штрафные санкции на 2389,3 тыс. рублей, претензии удовлетворены.

Проекты, финансируемые за счет средств области, имеют положительные заключения госэкспертизы. Строительный контроль за исполнением работ в целом обеспечен. Вместе с тем в нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса РФ по объекту «Строительство мостового перехода через р. Зырянская на 32-м км дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск» при начале работ в декабре 2013 года строительный контроль начал осуществляться только с 2015 года.

По окончании строительства проведена диагностика параметров дороги, по результатам которой отклонений не выявлено. Все введенные в эксплуатацию участки по распоряжениям министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области внесены в казну Сахалинской области и переданы на баланс ГКУ «Сахалинавтодор». Нарушений по формированию стоимости основных средств объектов не выявлено.

За нарушение сроков исполнения строительных и ремонтных работ ГКУ «Сахалинавтодор» выставлены претензии на сумму 4248,9 тыс. рублей, из них удовлетворено 2388,3 тыс. рублей. В Арбитражный суд направлена претензия на 1860,6 тыс. рублей к ООО СП «СУ-4» и «ФСК».

Выявлен случай предоставления в 2014 году фиктивной банковской гарантии ООО «Абсолют» на сумму 21600,0 тыс. рублей в обеспечение контракта по ремонту дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск на 312–315-м км, контракт расторгнут. По решению суда средства в размере 16874,3 тыс. рублей присуждены к взысканию, компания  включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Установлено неэффективное использование средств областного бюджета на сумму 190,0 тыс. рублей, выразившееся в предоставлении минтранспортом казенному учреждению «Сахалинавтодор» средств при наличии у последнего неиспользованных остатков в сумме 390,0 тыс. рублей.

Проведенными визуальными обследованиями по участкам строительства автодороги Южно-Сахалинск – Оха и на шести мостах через реки (Буюклинка, Середка, Порочная, Ельная, Каменка, Замысловатая) зафиксированы различные дефекты, которые требовали устранения в рамках гарантийных обязательств.

Выявлена неправомерная оплата работ и оборудования по объекту «Устройство надземного перехода на 5-м км автомобильной дороги проспект Мира». Установлено отсутствие систем видеонаблюдения на сумму 51,3 тыс. рублей (нарушение устранено в период проверки), а также не исполнены работы на сумму 149,8 тыс. рублей по договору на проведение государственной экспертизы инженерных изысканий, включенные в контракт 2012 года, заключенный с ЗАО «Комплексная проектная компания».

Мероприятия по повышению уровня технической и технологической оснащенности производственной базы дорожного хозяйства, а также  по НИОКР в 2014 году исполнены в полном объеме.

Отчет рассмотрен на коллегии КСП 16.07.2015. В адрес минтранспорта и ГКУ «Сахалинавтодор» направлены представления, которые исполнены и сняты с контроля.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в прокуратуру Сахалинской области, губернатору Сахалинской области, в Сахалинскую областную думу, где рассмотрен 17.11.2015 на совместном заседании постоянных комитетов по экономическому развитию  и по бюджету и налогам.

Контрольное мероприятие «Аудит соответствия мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, реализуемых субъектами РФ при исполнении ими в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года отдельных полномочий Российской Федерации, основам государственной политики в области развития лесного хозяйства в министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области» проведено совместно со Счетной палатой РФ (по решению от 17.08.2015 № РШ-6/09-03). КСП Сахалинской области проверкой  охвачено средств субсидий на иные цели в сумме 55423,2 тыс. рублей. Объем проверенных Счетной палатой РФ субвенций на исполнение переданных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – минлес) полномочий в области лесных отношений в рамках реализации госпрограммы РФ «Развитие лесного хозяйства» составил 836617,8 тыс. рублей (в 2013 году – 306728,4 тыс. рублей, в 2014 году – 259202,5 тыс. рублей, в 2015 году – 270686,9 тыс. рублей). Финансовых нарушений не установлено.

Ответственным исполнителем областной госпрограммы определен минлес, участниками являются подведомственные ему учреждения (одно казенное и восемь автономных), арендаторы лесных участков.

Отсутствие единого методологического подхода к разработке госпрограмм на федеральном уровне в сфере лесного хозяйства привело к отсутствию корреляции индикаторов федеральной госпрограммы и региональной госпрограммы. В результате принятые в областной госпрограмме целевые индикаторы не только не характеризуют результаты исполнения всех задач подпрограмм, но и не позволяют достоверно и полноценно определить уровень их реализации в целом, что, в свою очередь, затрудняет оценку (измеримость) конечных результатов и достижение ее целей.

Минлесом не обеспечено эффективное исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений, критерии оценки которых утверждены правительством РФ от 06.03.2012 № 19, в том числе:

– организация использования лесов на землях лесных фондов (наблюдается динамика снижения по соотношению фактического объема заготовки древесины и установленного допустимого объема ее изъятия с 14,3 % в 2013 году до 14,1 % в 2014-м);

– организация и обеспечение воспроизводства лесов (уменьшается соотношение площадей искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок с 2,8 %  в 2013 году до 1,2 % в 2014-м);

– осуществление государственного лесного надзора (по сравнению с 2013 годом  соотношение ущерба от незаконных рубок и платежей в бюджетную систему РФ увеличилось в 6,8 раза; соотношение объема незаконных рубок неустановленными нарушителями увеличилось на 7,4 %).

При формировании государственного задания отмечены факты несоответствия объемов мероприятий и их финансового обеспечения, установленных государственными заданиями, низкого качества планирования и исполнения санитарно-оздоровительных мероприятий. В частности, по результатам лесопатологического обследования не приняты надлежащие меры (объемы сплошных санитарных рубок меньше объемов погибшего леса).

Выявлены иные недостатки при формировании государственных заданий. Так, уставы подведомственных учреждений не содержат основных видов деятельности, в соответствии с которыми формируется госзадание. Имеются случаи включения в госзадание работ, не предусмотренных ведомственным перечнем (ОАУ «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов» – проведение мониторинга пожарной безопасности и лесных пожаров…), отсутствия зависимости объемов финансового обеспечения от объемов выполненных работ, а также не-однократного изменения объемов нормативных затрат.

Установлены факты нарушений при заключении договоров аренды: ООО «Росстрой Амфиболит» предоставлено в аренду на 2,7 га, или 33,9 %, больше площади, чем в заявлении (Порядок Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 и указ губернатора Сахалинской области от 29.03.2013 № 18). Не обеспечена регистрация договоров аренды (ст. 93 Лесного кодекса РФ, Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», условия договоров аренды). В результате в 2013 – 2014 годах не осуществлена регистрация 50 %, или 280 договоров аренды лесных участков.

По итогам контрольного мероприятия министерству лесного и охотничьего хозяйства направлено представление Счетной палаты РФ. Срок направления информации по результатам устранения нарушений установлен до 01 апреля 2016 года.

Контрольное мероприятие «Аудит в сфере закупок, осуществленных государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, государственным казенным учреждением «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» за 2014 год и истекший период 2015 года»  проведено выборочным методом по десяти государственным контрактам на общую сумму 558747,9 тыс. рублей.

Целесообразность и целевой характер произведенных ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (далее – дирекция) и государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (далее – инспекция) закупок подтверждены. Экономия бюджетных средств по результатам осуществления закупок в дирекции составила в 2014 году 5377,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.05.2015 – 56,2 тыс. рублей, у инспекции экономии не имеется.

Контрольным мероприятием установлено 13 различных случаев неисполнения действующего законодательства в области осуществления закупок для государственных нужд, выявлено нарушений на сумму 11196,5 тыс. рублей.

Так, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– не обеспечено соблюдение принципа профессионализма заказчика (не все работники контрактной службы дирекции и контрактный управляющий инспекции имеют дополнительное образование в сфере закупок);

– планирование закупок на текущий финансовый год осуществлялось дирекцией не в полном объеме и не соответствовало утвержденным бюджетным назначениям, предусмотренным законами об областном бюджете на 2014 и 2015 годы (объем закупок в планах-графиках соответственно на 1091513,6 тыс. рублей и 687690,6 тыс. рублей меньше);

– объектами контроля не в полном объеме соблюдались требования совместных приказов минэкономразвития России и казначейства России от 27.12.2011 № 761/20н, от 20.09.2013

№ 544/18н (в части формирования и размещения в сети интернет планов-графиков закупок). В дирекции установлены многочисленные нарушения в части заполнения планов-графиков, в инспекции не отражена информация о закупках малого объема, итоговая информация о годовых объемах закупок;

– в нарушение постановления правительства Сахалинской области от 30.06.2014 № 285 «Об утверждении Порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства…» при применении дирекцией проектно-сметного метода для определения начальной максимальной цены по двум контрактам («Строительство мест пребывания пожарной охраны – объекта «Пожарная часть по охране г. Северо-Курильска», «Пожарная часть по охране

г. Курильска») использована проектная документация, не прошедшая проверку достоверности определения сметной стоимости объектов.  Сверкой сводных сметных расчетов стоимости строительства указанных объектов, прошедших экспертизу и используемых при определении начальной максимальной цены контракта, установлены расхождения на общую сумму 7042,9 тыс. рублей;

– при определении дирекцией начальной максимальной цены контракта на поставку и монтаж технологического оборудования по объекту «Больница на 25 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену на острове Шикотан» не осуществлена процедура по размещению запроса о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госнужд (п. 3.7.2 приказа минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567);

– в нарушение п. 2.1 приказа от 02.10.2013 № 567 в обосновании начальной максимальной цены контракта, размещенного в открытом доступе сети интернет, содержались сведения о наименовании поставщиков, представивших ценовую информацию;

– в аукционной документации дирекции по объекту «Строительство причального комплекса в пос. Южно-Курильск, остров Кунашир. Волнозащитное сооружение причального комплекса» сроки, не соразмерные объему выполнения работ, привели к ограничению конкуренции, признанию аукциона несостоявшимся и заключению контракта с единственным подрядчиком (ООО «Труд-Сахалин»);

– извещение об осуществлении закупки на приобретение знаков почтовой оплаты и немаркированной продукции размещено инспекцией после заключения договора с ФГУП «Почта России». Отмечены нарушения в части размещения в единой информационной системе договора купли-продажи знаков почтовой оплаты и немаркированной продукции, отчетов об исполнении госконтрактов и документов, подтверждающих исполнение обязательств (дирекция – 3553,5 тыс. рублей и инспекция – 300,0 тыс. рублей).

Проверкой соблюдения требований законодательства в сфере закупок, предъявляемых к заключению и выполнению государственных контрактов, нецелевого и неправомерного использования не установлено. Тем не менее отмечены нарушения исполнения контрактов (из десяти проверенных контрактов по шести нарушены сроки выполнения работ). Претензии и исковые требования выставлены только по трем контрактам (дирекция – два, инспекция – один).

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен на коллегии КСП 29.06.2015, по итогам которой в адрес инспекции и дирекции направлены представления, в министерство экономического развития Сахалинской области – информационное письмо.

Согласно полученной информации, представления объектами контроля рассмотрены, приняты к сведению, представлены документы, подтверждающие исполнение пунктов представления (копии платежных документов, план прохождения обучения специалистов, проведение назначенной дополнительно служебной проверки). По итогам рассмотрения представления вынесено одно дисциплинарное взыскание. Министерством экономического развития Сахалинской области возбуждены три дела об административном правонарушении в области закупок.

Представления исполнены и сняты с контроля.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу, где  рассмотрен 19.01.2016 комитетом по бюджету и налогам.

Контрольным мероприятием «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 – 2020 годы» охвачено 444611,5 тыс. рублей, нарушений не установлено.

Объектами проверки являлись три ГРБС Сахалинской области: агентство по рыболовству Сахалинской области (далее – агентство), министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – минлес), РЭК, а также десять получателей средств государственной поддержки (субсидий) и АО «Сахалинлизингфлот» – получатель бюджетных инвестиций.

В целом госпрограмма сформирована с учетом основных стратегических документов. Вместе с тем в рамках Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 года (утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 № 246) определены мероприятия, направленные на развитие внутреннего рынка рыбных товаров, включая разработку и реализацию программ субъектов РФ по созданию региональных оптовых и розничных рынков рыбных товаров. Указанные задачи и мероприятия в региональной госпрограмме отсутствуют.

Формирование и корректировка госпрограммы осуществлены с нарушением отдельных положений Методических указаний по разработке госпрограмм № 167/№ 28 и Порядка №117. Так, для цели «создание условий для более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов» полностью отсутствуют задачи и мероприятия, количество основных мероприятий в три раза меньше, чем задач программы (три против девяти). Кроме того, установлено несоответствие целей, включенных в паспорт госпрограммы, целям, изложенным в содержании госпрограммы, отсутствуют мероприятия и показатели, характеризующие достижение конечных результатов отдельных целей и задач, не обеспечена соизмеримость отдельных целей и задач, в 2015 году не соблюдены сроки внесения изменений в госпрограмму.

Планы-графики реализации госпрограммы на 2014 – 2015 годы утверждены в установленные сроки, однако не всегда корректировались при внесении изменений в госпрограмму в части финансирования и состава мероприятий. При формировании плана-графика на 2014 год основные мероприятия госпрограммы не разделены на мероприятия второго уровня, позволяющие отдельно выделить объект деятельности.

Расходы бюджета на реализацию программных мероприятий в 2014 году составили 131258,0 тыс. рублей, кассовое исполнение – 99,7 %, или 130896,3 тыс. рублей, не исполнено 361,7 тыс. рублей (в основном по причине  снижения объемов фактических расходов – 351,7 тыс. рублей).

Интегральный показатель эффективности госпрограммы высокий и равен 0,99. Вместе с тем из 15 программных индикаторов перевыполнены девять, выполнены три, не выполнены три. Не достигнуты показатели «производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервных» (98 %), что обусловлено снижением вылова горбуши (на 104,4 тыс. тонн, ниже запланированного объема); «количество работающих в рыбных отраслях «рыболовство», «рыбоводство» (89,6 %), вследствие реорганизации трех предприятий, что, в свою очередь, повлекло уменьшение числа работающих в вышеуказанной отрасли.

В рамках госпрограммы осуществлялась реализация трех основных мероприятий: «Совершенствование государственного управления в сфере рыболовства и сохранение водных биологических ресурсов в Сахалинской области», «Восстановление естественных нерестилищ тихоокеанских лососей», «Государственная поддержка предприятий рыбохозяйственного комплекса области».

Для реализации мероприятия № 1 агентством заключены госконтракты на выполнение работ по очистке от мусора прибрежной территории озер и акваторий рек, размещение информации в СМИ, проведение традиционного фестиваля зимней рыбалки «Сахалинский лед» на общую сумму 5659,5 тыс. рублей (в том числе в 2015 году – 3669,5 тыс. рублей).

По мероприятию № 3 агентством по результатам проведенных конкурсных отборов осуществлено субсидирование предприятий РХК на возмещение части затрат: на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, уплату лизинговых платежей и первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга); на компенсацию затрат по приобретению икры-сырца и (или) оплодотворенной икры, кормов для подращивания молоди тихоокеанских лососей; на производство товарной продукции, в том числе консервов, пресервов из водных биологических ресурсов на общую сумму 284320,0 тыс. рублей (в том числе в 2015 году – 157320,0 тыс. рублей). Для исполнения подмероприятия «Реализация плана развития АО «Сахалинлизингфлот»» в 2015 году в рамках  трехстороннего договора обществу перечислены 150000,0 тыс. рублей в качестве взноса в уставный капитал (акции внесены в реестр госсобственности).

Анализ программы развития предприятия, принятой  АО «Сахалинлизингфлот», показал отсутствие в ней перечня мероприятий и объемов их финансирования, в результате программу невозможно сопоставить с положениями госпрограммы («реализация плана развития АО «Сахалинлизингфлот»). Программа развития общества указывает на ежегодное реинвестирование средств не менее 45 % от полученной прибыли в общей сумме 830,7 тыс. рублей, однако при отсутствии мероприятий определить цели расходования указанных средств невозможно.

В 2014 году мероприятие № 2 исполнял минлес путем заключения госконтрактов на восстановление лесных массивов, защищающих нерестилища тихоокеанских лососей (в 2015 году реализовано в рамках госзадания подведомственным автономным учреждением). Общая сумма расходов по мероприятию составила 4984,4 тыс. рублей (из них в 2015 году – 2726,4 тыс. рублей).

Нарушений по формированию, расходованию и предоставлению бюджетных средств, предусмотренных на реализацию госпрограммы, не выявлено. Встречными проверками у получателей средств областных субсидий на предмет документального и фактического подтверждения обоснованности получения господдержки нарушений также не установлено. В ходе визуального обследования в части наличия, учета и использования приобретенных техники, имущества и оборудования (в т. ч. по договорам лизинга и кредитным договорам) нарушений не выявлено.

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен на коллегии КСП 03.02.2016, по итогам которой агентству по рыболовству Сахалинской области направлено информационное письмо (находится  на контроле по сроку исполнения).

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области, в правительство Сахалинской области и Сахалинскую областную думу.

В сфере общегосударственных вопросов проведено 7 контрольных мероприятий (включая внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2014 год) и одно экспертно-аналитическое, объем проверенных средств составил 10517466,8 тыс. рублей. В ходе проведения контрольных мероприятий проверено 47 объектов. Общая сумма нарушений составила 253280,5 тыс. рублей (в том числе по результатам внешней проверки бюджета 22741,9 тыс. рублей). В целях устранения выявленных нарушений направлено 12 представлений в адрес главных распорядителей бюджетных средств, из которых четыре находятся на контроле. Устранено нарушений на сумму 94898,6 тыс. рублей, или 37,5 % от общей суммы нарушений, четыре отчета и одно заключение рассмотрены на заседании комитетов Сахалинской областной думы.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации за 2014 год», проведенного в первом полугодии 2015 года, охвачено средств 5116101,2 тыс. рублей. Выявлено финансовых нарушений 2014 года на сумму более 78762,2 тыс. рублей. Контрольным мероприятием в муниципальном образовании установлен ряд нарушений и недостатков в применении бюджетного законодательства. Так, в нарушение норм Бюджетного кодекса РФ:

– осуществлялась практика выдачи юридическим лицам бюджетных кредитов, которая запрещена с 2008 года, но продолжалась и в 2014 году в нарушение статьи 93.2 БК РФ. Кредиты предоставлялись в основном предприятиям ЖКХ. В период с 2008 по 2014 год без правовых оснований выдано бюджетных кредитов на сумму 382982,2 тыс. рублей (из них в 2014 году – 45189,3 тыс. рублей). По состоянию на 01 января 2015 года задолженность юридических лиц по бюджетным кредитам составляла 292064,1 тыс. рублей, в том числе 263663,0 тыс. рублей приходилось на просроченную задолженность. Кредиты выдавались в течение указанного периода без предоставления заемщиком обеспечения исполнения своих обязательств по возврату кредита и уплате процентов, при наличии непогашенной просроченной задолженности. При этом отсутствовала работа по обеспечению возврата указанных кредитов. Претензионная работа не велась (сумма невыставленных штрафных санкций составила 13820,7 тыс. рублей). В результате в 2012 году задолженность в сумме 170979,4 тыс. рублей была списана как безнадежная к взысканию;

– выделение средств из резервного фонда осуществлялось с нарушением применения бюджетной классификации (3433,8 тыс. рублей);

– большая часть нормативных муниципальных правовых актов, рассмотренных в ходе контрольного мероприятия, имеющих отношение к бюджетному процессу и организации финансового контроля, полностью (либо частично) не соответствовала нормам федерального и регионального бюджетного законодательства;

– требовала пересмотра организация контроля в сфере закупок, а также контроля со стороны учредителей за деятельностью муниципальных учреждений, по причине несоответствия нормам глав 26, 30 БК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

– имелась необходимость в мониторинге всех нормативных правовых актов, принятых на территории муниципального образования, начиная с 2009 года, имеющих отношение к формированию муниципальных заданий и субсидий, выделяемых муниципальным учреждениям, которые издавались без признания утратившими силу предыдущих.

Как показала проверка, отсутствие надлежащего контроля явилось следствием:

– неправомерной оплаты расходов, предъявленных, но невыполненных работ, на общую сумму 4894,7 тыс. рублей (в основном по объектам образования);

– низкого качества составления контрактов  бюджетными учреждениями;

– наличия искажения годовой отчетности городского округа;

– отсутствия претензионной работы со стороны администрации в рамках  заключенных муниципальных контрактов. Расчетная сумма невзысканных санкций за просрочку исполнения муниципальных контрактов подрядчиками и поставщиками составила порядка 22339,0 тыс. рублей.

Наряду с указанным отмечено низкое качество претензионной работы по контрактам, заключенным за счет средств дорожного фонда, по которым нарушены сроки выполнения. Не взыскано санкций на сумму более 1500 тыс. рублей по контрактам, заключенным в феврале 2014 года.

Нарушения при исполнении контрактов, позднее их заключение, планирование расходов на мероприятия, исполнение и оплата которых предусмотрены в 2015 году, либо мероприятия, не обеспеченные контрактами, явились основными причинами неосвоения бюджетных ассигнований на сумму 445494,7 тыс. рублей. В том числе не обеспечено в полном объеме освоение бюджетных ассигнований, поступивших из областного бюджета в виде субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Остаток неосвоенных средств по межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение, по состоянию на 1 января 2015 года составлял 213899,6 тыс. рублей.

Ряд межбюджетных трансфертов в общей сумме 118178,3 тыс. рублей в местный бюджет не перечислен ввиду неполного выполнения запланированных объемов работ, нарушения сроков исполнения заключенных муниципальных контрактов, экономии при проведении конкурентных процедур, отсутствия потребности.

Таким образом, проверкой указано на необходимость осуществления  контроля за освоением бюджетных ассигнований и исполнением лимитов бюджетных обязательств со стороны главных распорядителей бюджетных средств городского округа, необходимость системного анализа выполнения принятых муниципальных программ, эффективности их реализации.

При проверке использования субвенции на предоставление выплат педагогическим работникам в рамках реализации Закона Сахалинской области от 25.05.2006 № 51-ЗО «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» отмечена необходимость проведения министерством образования Сахалинской области дополнительного мониторинга его применения и внесения изменений. В тексте закона имеются неоднозначные формулировки. Выплаты работникам производились по фактически сложившимся расходам, отраженным в квитанциях на оплату услуг ЖКХ в полном объеме. Возмещение жилищно-коммунальных услуг из бюджета осуществлялось независимо от того, сколько и кто проживает с работником (закон не предусматривает членов семьи либо иных лиц) и кому принадлежит жилое помещение.

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен на коллегии КСП 16.07.2015. В соответствии с решением коллегии в адрес муниципального образования направлено представление, в адрес министерств Сахалинской области: образования, культуры, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – информационные письма. Копия отчета направлена в прокуратуру Сахалинской области.

По результатам принятых мер: проведен мониторинг нормативных правовых актов муниципального образования,  признаны утратившими силу акты, которые не актуальны и которые не применяются, внесены соответствующие изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс, пересмотрен подход к организации финансового контроля (разработаны необходимые нормативные акты). В городском округе для муниципальных учреждений организован семинар, на котором проведена соответствующая учеба в части осуществления контроля за исполнением муниципальных контрактов, применением штрафных санкций. Прекращена практика предоставления бюджетных кредитов, противоречащая БК РФ, организована и проводится работа по взысканию кредиторской задолженности по бюджетным кредитам (подано исковых заявлений на сумму более 108607 тыс. рублей,  направлено претензий – 94728 тыс. рублей,  в отношении заемщиков открыто конкурсное производство – 81532 тыс. рублей, подготавливаются документы на списание нереальной к взысканию задолженности (прекращена деятельность юридических лиц) – 7651 тыс. рублей). Организована и проводится претензионная работа с должниками (арендаторами имущества), по муниципальным контрактам, исполненным с нарушением сроков (в том числе по контрактам, отмеченным в акте). Приведены в соответствие с законодательством бухгалтерский учет и полнота отражения данных в области администрирования доходов.

Подрядчиками проведены работы, отмеченные в акте как неправомерные (4894,7 тыс. рублей): выполнены и представлены акты комиссий по их приемке, в учреждениях образования исполнение работ подрядчиками поставлено на особый контроль: в школе с. Быков установлены окна, двери,  отремонтировано крыльцо, выполнены в полном объеме работы по детскому саду «Родничок» (кроме того, подрядчиком проведены дополнительные работы), проведены недостающие работы по благоустройству домов, находятся под контролем неоконченные работы в школе с. Покровка.

Министерство образования Сахалинской области поддержало предложения контрольно-счетной палаты Сахалинской области и намерено внести предложения по изменению Закона Сахалинской области от 25.05.2006 № 51-ЗО (в части исключения неоднозначных понятий). Министерством культуры Сахалинской области рассмотрен отчет, находящаяся на контроле проектная документация  (дом культуры с. Быков) доработана и сдана на повторную госэкспертизу.

По результатам контрольного мероприятия руководителям КУМС, финансового органа, вице-мэру по строительству городского округа вынесены замечания и снижены объемы материального стимулирования. Руководителям трех муниципальных образовательных учреждений объявлены замечания.

Представления и информационные письма рассмотрены и сняты с контроля.

Отчет о результатах контрольного мероприятия Сахалинской области направлен губернатору Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу, где 06.10.2015 рассмотрен на комитете по бюджету и налогам.

Контрольным мероприятием «Проверка эффективности использования средств областного бюджета Сахалинской области, выделенных в период с 2013 года по настоящее время на устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области в рамках долгосрочных целевых программ и подпрограмм государственных программ Сахалинской области» охвачено средств в объеме 49291,3 тыс. рублей, установлено нарушений на сумму 13856,8 тыс. рублей. Объектами проверки являлись 10 ГРБС и 7 муниципальных образований.

Проверкой отмечена низкая функциональность программ как инструмента решения стратегических задач, недостаточный уровень качества их подготовки, отсутствие четкой структуры и правильности формулирования основных элементов:

– в период с 2013 по 2015 год в области поочередно действовали три региональные программы (подпрограммы), которые неоднократно подвергались корректировкам и дополнениям, включая изменение количества главных распорядителей бюджетных средств и видов финансирования;

– мероприятия областных госпрограмм не обеспечивают решение трех из семи основных задач Федеральной Концепции по устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее – КМНС) (утв. распоряжением правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р): разработка и внедрение системы показателей качества жизни КМНС для мониторинга их соответствия среднероссийским показателям; мероприятия по увеличению объемов жилищного строительства, включая традиционные формы жилища (строительство жилья в местах компактного проживания КМНС не запланировано); нормативное-правовое регулирование по установлению правового режима охраны территорий традиционного природопользования с обеспечением доступа КМНС к управлению данными территориями;

– в 2013 – 2014 годах при небольшом объеме средств в сумме 23804,5 тыс. рублей и 29961,5 тыс. рублей соответственно исполнителями подпрограммы являлись 9 министерств, управление делами губернатора и правительства Сахалинской области – ответственный исполнитель;

– региональными госпрограммами не исполнены положения ст. 48 Лесного кодекса РФ по обеспечению защиты лесов, используемых в качестве исконной среды обитания КМНС;

– действующая госпрограмма и правовые акты ее ответственного исполнителя требуют внесения изменений, в том числе на предмет соответствия требованиям Методических указаний № 167/№ 28.

Распределение основного объема бюджетных ассигнований по количеству зарегистрированных родовых общин, семейных хозяйств, артелей и кооперативов без учета фактической численности КМНС ведет к дисбалансу финансирования. Так, в 2014 году в ГО «Поронайский» при общей численности представителей КМНС меньше, чем в ГО «Охинский» и в ГО «Ногликский» в 2,4 и в 1,9 раза соответственно, объем бюджетных средств оказался в 1,6 – 1,7 раза выше.

Не обеспечена возможность проведения анализа достоверности и обоснованности нормативов, установленных в 2015 году для определения общего объема субвенций муниципальным образованиям, ввиду отсутствия у ответственного исполнителя госпрограммы исходных данных для расчетов.

В нарушение порядков предоставления и расходования субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на устойчивое развитие КМНС от 29.02.2012 № 103 и от 18.07.2014 № 329 документально не подтверждены правовые основания для выделения субсидии в сумме 595,2 тыс. рублей на материально-техническое оснащение общин и родовых хозяйств городским округам «Город Южно-Сахалинск» и «Смирныховский».

Несвоевременное утверждение министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области порядка предоставления и расходования субсидии привели к неосвоению в 2013 – 2014 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых специалистов из числа КМНС в сумме 3657,8 тыс. рублей.

Анализ расходов министерства образования Сахалинской области на выполнение мероприятий по возмещению затрат на питание детей, в том числе на оздоровление в летний период, выявил несбалансированность объемов финансирования на одного ребенка в разрезе городских округов «Ногликский» – 2291 руб./чел., «Александровск-Сахалинский» – 10900 руб./чел., или в 4,8 раза больше. В летний период на одного ребенка по указанным районам выделено соответственно по 2000 и 6250 рублей.

Министерством культуры Сахалинской области при реализации мероприятия «Приобретение оборудования и материалов для сувенирного цеха родовой общины «Тый» («Поронайский ГО») в 2014 году не установлен перечень имущества. В результате общиной вместо сырья для производства сувенирной продукции приобретены оргтехника, телевизор, фотоаппарат на сумму 149,5 тыс. рублей.

В нарушение ст. 34 БК РФ не соблюден принцип эффективности использования средств министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области – 857,8 тыс. рублей, министерством здравоохранения Сахалинской области – 40,7 тыс. рублей, министерством социальной защиты Сахалинской области – 19,8 тыс. рублей. Указанное свидетельствует о ненадлежащем качестве формирования и исполнения бюджета главными распорядителями средств, а также о ненадлежащей организации ими внутреннего финансового контроля, предусмотренного БК РФ.

Выездными и камеральными проверками в семи муниципальных образованиях  установлены нарушения на сумму 7644,1 тыс. рублей, или 16 % от объема средств, полученных в 2013 – 2014 годах (47361,0 тыс. рублей), из них:

– в нарушение ст. ст. 158, 34 БК РФ не обеспечена результативность использования бюджетных средств, выделенных на приобретение имущества и оплату работ на сумму 5737,2  тыс. рублей (не используются машины, инвентарь, оборудование на 2238,9 тыс. рублей, в том числе в муниципальных образованиях: ГО «Тымовский» – 211,2 тыс. рублей, «Александровск-Сахалинский район» – 926,5 тыс. рублей, «Охинский» – 440,0 тыс. рублей, «Смирныховский» – 546,0 тыс. рублей, «Город Южно-Сахалинск» – 115,2 тыс. рублей, не востребованы инженерные изыскания для строительства домов в с. Виахту – 3498,3 тыс. рублей);

– неправомерно оплачены невыполненные и не подтвержденные документально работы по ремонту жилого фонда на сумму 553,4 тыс. рублей (МО ГО «Тымовский» – 129,8 тыс. рублей, «Ногликский» – 99,0 тыс. рублей, «Поронайский ГО» – 319,9 тыс. рублей, «Охинский» – 4,7 тыс. рублей), в том числе за счет средств областного бюджета – 504,4  тыс. рублей;

– систематически нарушались  сроки исполнения контрактов и их оплаты. Нарушение срока исполнения обязательств по контракту на поставку катера на воздушной подушке (на 425 дней) позволило коммерческой организации более года использовать полученный аванс в сумме 1350,0 тыс. рублей. Право расторжения контракта, взыскания неустойки и штрафных санкций не реализовано. В результате недополученные доходы бюджета составили 658,5 тыс. рублей (МО «Поронайский ГО»);

– необоснованно возмещены расходы на оплату проезда лицам, не подтвердившим статус КМНС, на общую сумму 3,5 тыс. рублей (МО ГО «Смирныховский»).

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен на коллегии КСП 15.09.2015. По итогам коллегии направлены представления в адрес министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, управления делами губернатора и правительства Сахалинской области, муниципальных образований ГО «Александровск-Сахалинский район», ГО «Поронайский городской округ», ГО «Город Южно-Сахалинск», ГО «Охинский», ГО «Ногликский», ГО «Смирныховский». В адрес министерства здравоохранения Сахалинской области, министерства образования Сахалинской области, министерства социальной защиты Сахалинской области, министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерства культуры Сахалинской области, а также  главы муниципального образования «Тымовский городской округ» – информационные письма.

По результатам рассмотрения представлений и информационных писем в муниципальных образованиях «Поронайский ГО», ГО «Охинский», ГО «Ногликский», «Тымовский ГО» проведены повторные проверки по ремонту жилья. Часть нарушений устранена путем выполнения работ. Средства в общей сумме 115,3 тыс. рублей (МО «Ногликский ГО» – 29,0 тыс. рублей, «Поронайский ГО» – 86,3 тыс. рублей) возвращены в областной бюджет. МО ГО «Охинский» дополнительно представлены документы относительно произведенного ремонта жилфонда и на передачу обоев заказчику. Управлением делами губернатора и правительства Сахалинской области  документально подтверждено создание общин и родовых хозяйств в МО ГО «Смирныховский».

Информационные письма в адрес министерства здравоохранения Сахалинской области, министерства образования Сахалинской области, министерства социальной защиты Сахалинской области, министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерства культуры Сахалинской области сняты с контроля в связи с их реализацией указанными министерствами.

МО ГО «Город Южно-Сахалинск» документально подтверждено создание общины «Тайгант» (разработано положение о порядке передачи оргтехники и сетеснастного инвентаря). Однако представление находится на контроле в связи с отсутствием документов о передаче имущества общине.

Министерством энергетики и жилищного-коммунального хозяйства Сахалинской области проведены выездные проверки, выставлены требования на взыскание и устранение нарушений по ремонту жилья. Представление находится на контроле до предоставления материалов служебной проверки.

Представления МО ГО «Охинский», «Александровск-Сахалинский район» находятся на контроле до решения вопросов с муниципальным имуществом.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области, в управление делами губернатора и правительства Сахалинской области, прокуратуру Сахалинской области, Сахалинскую областную думу, где 20.10.2015 рассмотрен на совместных комитетах по бюджету и налогам, экономическому развитию, социальной политике.

В ходе контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок, осуществляемых агентством по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и подведомственным казенным учреждением, за 2014 год и истекший период 2015 года» на предмет соответствия нормам законодательства о закупках товаров (работ, услуг) рассмотрено 33 государственных контракта на общую сумму 42579,4 тыс. рублей (45,9 % от общей суммы заключенных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года контрактов).

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения процедурного характера, финансовых нарушений и фактов нерезультативного расходования средств не выявлено. Ряд процедурных нарушений устранен заказчиками в ходе мероприятия.

В нарушение ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, приемка и оплата которых производится ежемесячно (государственные контракты с филиалом ФГУП «Почта России», ООО «Консультант Плюс Сахалин»), ежемесячные отчеты на официальном сайте не размещались. Также имелись случаи несоблюдения сроков размещения на официальном сайте протоколов подведения итогов электронного аукциона и отчетов об исполнении  контрактов.

Кроме того, установлено, что агентством не в полной мере соблюдались положения, предусмотренные Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Имел место случай, когда агентством для расчета НМЦК использована ценовая информация, не содержащая расчет цен товаров, работ, услуг. В отдельных случаях запросы о предоставлении ценовой информации направлялись менее чем пяти поставщикам для получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК.

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен коллегией КСП 16.07.2015. В адрес агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области направлено информационное письмо с предложениями по улучшению организации работы в сфере закупок.  Агентством приняты  соответствующие меры: установлен контроль за своевременным размещением на официальном сайте протоколов подведения итогов электронного аукциона, проведен дополнительный инструктаж сотрудников  по работе на официальном сайте госзакупок.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу, рассмотрен комитетом по бюджету и налогам 06.10.2015.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области «Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 – 2020 годы» за 2014 год и истекший период 2015 года» охвачены средства областного бюджета в сумме 3678622,7 тыс. рублей, установлено нарушений на сумму  60386,4 тыс. рублей.

Проверка проведена выборочным путем с выходом к исполнителям мероприятий государственной программы, в том числе в: ОБУ «Управление капитального строительства правительства Сахалинской области», ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее – ОКУ «Управление ГО и ЧС»), ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области (далее – агентство по делам ГО и ЧС).

При проведении контрольного мероприятия нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы, не выявлено.

Главными распорядителями бюджетных средств не обеспечено полное освоение бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию мероприятий госпрограммы, что нарушает принцип результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (ст. 34 и  п.1 ч.1 ст.158 БК РФ).

Так, агентством по развитию Курильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области и министерством строительства Сахалинской области не обеспечено выполнение мероприятия «Строительство объектов для развития противопожарной службы Сахалинской области». Исполнение составило 81,9 % (192454,5 тыс. рублей). Неиспользованный остаток в сумме 42451,9 тыс. рублей (18,1 %) образовался по причине отклонения от графика при выполнении работ по контракту на строительство объекта «Пожарная часть по охране

г. Северо-Курильска» (исполнитель мероприятия – ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», неиспользованный остаток – 37205,8 тыс. рублей), а также по причине невыполнения работ по строительству круглогодичного комплекса подготовки пожарно-спасательных формирований (исполнитель мероприятия – ОБУ «Управление капитального строительства правительства Сахалинской области», неиспользованный остаток – 5101,5 тыс. рублей).

В целом в 2014 году не освоены средства в сумме 60386,4 тыс. рублей (3,5 %) и соответственно не выполнены отдельные мероприятия госпрограммы.

Проверкой качества формирования и исполнения госпрограммы в 2015 году (на момент проведения проверки на 01.10.2015) не подтверждена потребность в средствах на сумму 165677,4 тыс. рублей (22,1 %). Конкурентные процедуры по заключению контракта на строительство объекта «Строительство пожарной части по охране пгт Смирных» не проводились. Средства, предусмотренные ОБУ «Управление капитального строительства правительства Сахалинской области» в 2015 году на строительство объекта в сумме 66471,0 тыс. рублей, не освоены в полном объеме. При этом по объекту в 2014 году выполнены работы на общую сумму 7557,8 тыс. рублей по разработке проектной документации, проведены инженерно-экологические и инженерно-геодезические изыскания. Проверка достоверности определения сметной стоимости объекта окончена 31.08.2015.

Также не начато строительство объекта «Центр обработки вызовов системы-112 Сахалинской области». Средства, предусмотренные ОБУ «Управление капитального строительства правительства Сахалинской области» на строительство объекта в сумме 67844,7 тыс. рублей, не освоены, конкурентные процедуры на заключение контракта не проведены.

Необходимо доработать госпрограмму с целью обеспечения взаимосвязи мероприятий и целевых показателей госпрограммы, их соответствия объемам финансирования, поскольку предусмотренные на реализацию средства позволяют повысить эффективность госпрограммы.

Так, показатель «обеспечение пожарных частей техникой (машины)» имеет связь с двумя мероприятиями госпрограммы «Материально-техническая модернизация сил и средств пожарной охраны» и «Приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной техники», которыми предусмотрено приобретение 40 единиц новых основных пожарных автомобилей и  25 единиц специальной пожарной техники соответственно (за весь период действия госпрограммы, без разбивки по годам). Объем финансирования на 2014 год на указанные мероприятия предусмотрен в объеме 36842,0 и 66630,0 тыс. рублей. Фактически вместо пожарных автомобилей в 2014 году приобретены 8 единиц быстровозводимых пожарных депо, спасательное оборудование, генераторы, снегоуборочные машины, снегоходы и автомобиль повышенной проходимости, а также приобретены 12 единиц специальной пожарной техники (по плану – 9 единиц). Вместе с тем указанное не оказало влияния на достижение планового значения показателя. Согласно годовому отчету об исполнении госпрограммы за 2014 год, плановое значение показателя достигнуто и составило 73%.

В 2014 году при низкой степени реализации мероприятий (выполнено 8 из 11 мероприятий) и средней степени соответствия запланированному уровню расходов (исполнение

96,5 %) степень достижения планового значения индикатора сложилась высокой, что свидетельствует об отсутствии взаимосвязи между значениями индикаторов и объемами финансирования. Показатель комплексной эффективности госпрограммы за 2014 год оценен как средний (0,900).

В ходе контрольного мероприятия установлено искажение отчетных данных за 2014 год (перераспределение средств между мероприятиями госпрограммы, которые имели связь с разными индикаторами).  Так, по мероприятию «Совершенствование управления пожарной охраной в области внедрения инноваций в сфере связи», имеющему связь с индикатором «количество людей, погибших на пожаре»,  на 2014 год предусмотрено финансирование в сумме 1050,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 1211,6 тыс. рублей, или 115,4 % от ресурсного обеспечения, за счет средств, предусмотренных на исполнение мероприятия «Пропаганда и агитация противопожарной безопасности», имеющего связь с индикатором «количество зарегистрированных пожаров». В отчете о ходе реализации госпрограммы за 2014 год кассовые расходы в разрезе мероприятий имеют отклонения на 161,6 тыс. рублей.

В нарушение Порядка №117 план-график реализации госпрограммы на 2015 год утвержден агентством по делам ГО и ЧС позже установленного срока на 45 календарных дней.

В нарушение требований ст. ст. 94, 95 Федерального закона № 44-ФЗ в отдельных случаях ОКУ «Управление ГО и ЧС» отчеты об исполнении контрактов и документы об исполнении контрактов не размещались на официальном сайте, продлен срок выполнения работ по контракту от  07.08.2014 № 47-105630, заключенному с ООО «Крильон-Сервис» на разработку рабочей документации диспетчерской связи, включаемой в систему-112.

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен коллегией КСП 27.11.2015. В адрес агентства по делам ГО и ЧС направлено представление, по итогам рассмотрения которого доработана государственная программа, улучшена организация работы в сфере закупок в агентстве и подведомственном учреждении. Представление снято с контроля.

По выявленным нарушениям Федерального закона №44-ФЗ материалы контрольного мероприятия в отношении ОКУ «Управление ГО и ЧС» и ОБУ «Управление капитального строительства правительства Сахалинской области» направлены в министерство экономического развития Сахалинской области. В результате в отношении ответственных должностных лиц учреждений вынесены два постановления о назначении административного наказания.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу, где 19.01.2016 рассмотрен совместно комитетами по экономическому развитию, по бюджету и налогам.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области «Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014 – 2020 годы», исполнителем которых является министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, за 2014 год и истекший период 2015 года» охвачены средства в сумме 529386,1 тыс. рублей.

При проведении контрольного мероприятия нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию госпрограммы, не выявлено.

Анализ структуры госпрограммы показал ее соответствие требованиям порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержденного правительством Сахалинской области. Вместе с тем задачи госпрограммы не в полной мере увязаны с основными задачами, установленными Программой социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 – 2015 годы и на период  до 2018 года, предусматривающими увеличение доходной части областного бюджета за счет неналоговых доходов в виде отчислений от арендной платы за земельные участки областной государственной собственности и дополнительных поступлений от использования государственного имущества, находящегося в собственности области, путем повышения эффективности управления и контроля над поступлением неналоговых доходов от использования государственного имущества.

На момент проверки (01.10.2015) в госпрограмму  внесено шесть изменений в части дополнения и конкретизации отдельных ее текстовых положений, перечня и содержания индикаторов (показателей) результативности, а также ресурсного обеспечения. В результате внесенных изменений объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий  госпрограммы увеличился в 2014 году на 43,8 %, в 2015 году (на 01.10.2015) – на 51,8 %. При этом цели и задачи с учетом дополнительно внесенных в госпрограмму мероприятий не скорректированы, что не отвечает концепции госпрограммы, направленной на формирование эффективной, прозрачной и действенной системы управления областным государственным имуществом.

В нарушение Методических указаний № 167/№ 28 индикаторы № 1 и № 2 госпрограммы не имеют количественных значений, запланированных на период 2015 – 2020 годов (приведены только на 2014 год), в результате невозможно оценить конечный результат реализации мероприятий, что не соответствует принципу программно-целевого метода планирования.

Ряд принятых в госпрограмме целевых индикаторов не позволяет достоверно и полноценно определить уровень реализации мероприятий из-за отсутствия их связи с отдельными мероприятиями или носит формальный характер. Так, АО «Санаторий «Синегорские минеральные воды» последние четыре года не перечисляло в доход областного бюджета дивиденды по акциям. Исходя из данного факта, индикатор «выполнение плановых показателей поступления в бюджет Сахалинской области» в 2014 и 2015 годах не выполнен. Принимая во внимание цель предоставления бюджетных инвестиций, значение индикатора необходимо увязать с освоением бюджетных инвестиций и (или) эффективностью их использования.

Условной и не отражающей эффективность вложенных средств является связь количества приобретенной техники для обеспечения государственных нужд (мероприятие «Приобретение имущества для обеспечения государственных нужд Сахалинской области. Приобретение пассажирского транспорта для муниципальных образований Сахалинской области») с положительным результатом финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия. Оценка эффективности исполнения мероприятия осуществляется посредством индикатора, имеющего отношение только к ГУП («доля прибыльных областных государственных унитарных предприятий от общего количества областных государственных унитарных предприятий»). В 2014 году из приобретенных 23 единиц техники унитарным предприятиям передано 10 единиц (43,5 %).

В нарушение п. 3 ст. 80 БК РФ договор об участии Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций от 09.06.2014 № 1/14 (увеличение уставного капитала АО «Санаторий «Синегорские минеральные воды») заключен с нарушением срока более чем на два календарных месяца.  Наряду с указанным санаторием по итогам 2014 года не достигнуты показатели эффективности использования предоставляемых бюджетных инвестиций (количество обслуженных койко-дней поквартально, нарастающим итогом), не выполнены запланированные программой развития санатория объемы работ (услуг), не обеспечено освоение бюджетных инвестиций на сумму 200845,4 тыс. рублей.

Установлены отдельные факты нарушения законодательства о закупках:

– при истечении срока действия банковской гарантии до даты окончания исполнения контрактов новое надлежащее обеспечение исполнения отдельных контрактов не представлено (п. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ);

– имеются  контракты, не содержащие обязательного условия о сроках возврата заказчиком денежных средств, полученных в качестве обеспечения исполнения контракта (п. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ);

– в план-график на 2014 год не внесены изменения: в стоимость планируемых к приобретению товаров, в срок исполнения контрактов, исполненных в 2015 году (пп. 1, 2 п. 15 приложения № 2 приказа минэкономразвития РФ и федерального казначейства от 27.12.2011 №761/20н).

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен коллегией КСП 15.01.2016. В адрес министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области направлено представление (числится на контроле по сроку исполнения).

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу.

Контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию  Закона Сахалинской области от 20.11.2012 № 97-ЗО «О статусе административного центра Сахалинской области» в рамках государственной программы Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области» за 2014 год и истекший период 2015 года» проведено в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск» (финансовом управлении администрации города Южно-Сахалинска, департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, управлении культуры администрации города Южно-Сахалинска, муниципальном казенном учреждении городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства»).

Контрольным мероприятием охвачены средства областного и местного бюджетов в сумме 1101486,1 тыс. рублей. Объем финансовых нарушений составил 77533,2 тыс. рублей.

Администрацией МО ГО «Город Южно-Сахалинск» не обеспечена результативность использования субсидии в 2014 году – неиспользованный остаток субсидии составил 75931,4 тыс. рублей, или 4,2 % от общего объема субсидии. Также не достигнуты установленные показатели результативности предоставления субсидии (не выполнено два показателя из трех установленных).

В отчете об использовании субсидии за 2014 год недостоверно указан уровень софинансирования расходов городского округа за счет средств областного бюджета. Кассовые расходы МО ГО «Город Южно-Сахалинск» составили в общей сумме 1792872,2 тыс. рублей, из них за счет средств субсидии – 1748598,6 тыс. рублей, или 97,5 %, что не отвечает уровню (не более 95 %), предусмотренному Порядком предоставления и расходования субсидии на осуществление функций административного центра Сахалинской области (утв. постановлением правительства Сахалинской области от 07.05.2013 № 225). В ходе проверки департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее – ДГХ) в отчет внесены соответствующие изменения (уточненный отчет направлен в Сахминфин 16.12.2015).

В нарушение ч. 1 ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ и условий контрактов от 13.07.15 №119/14 и от 02.07.2015 № 109/14, заключенных на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети, ДГХ не обеспечено осуществление технического надзора и контроля за выполнением подрядчиком работ, качеством и объемом используемых материалов. Допущено завышение первоначальной стоимости работ по указанным контрактам на общую сумму 1065,9 тыс. рублей в результате исчисления стоимости материала (асфальтобетонная смесь) по среднерыночной цене при наличии возможности применения расценки материала необходимой марки при формировании начальной цены контракта на выполнение ремонтных работ с использованием проектно-сметного метода.

В нарушение условий заключенных контрактов (пять контрактов на общую сумму 33865,8 тыс. рублей, в том числе НДС – 5166,0 тыс. рублей) ДГХ подписаны акты выполненных работ, в которых НДС подрядчиками – неплательщиками НДС не выделен, при этом на его сумму увеличена цена в разрезе работ на единицу, что не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ. Нарушение условий контрактов в части исключения НДС без изменения цены контракта указывает на возможность обогащения на сумму 4970,6 тыс. рублей подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, которые в силу ст. 173 НК РФ, в случае выделения НДС в актах выполненных работ и соответственно в счетах-фактурах, обязаны перечислить сумму полученного налога в бюджет.

МКУ ГО «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (далее – МКУ «УКС») не обеспечена качественная разработка проектной документации на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. В результате в проверяемом периоде по соглашению сторон расторгнуто 14 из 26 заключенных контрактов. Общая сумма завышенных объемов работ составила 66879,8 тыс. рублей.

В рамках контроля за выполнением подрядчиками условий контрактов МКУ «УКС» выявлено нарушение сроков выполнения работ по 15 муниципальным контрактам, из них по 14 контрактам предъявлено штрафных санкций на общую сумму 16212,5 тыс. рублей (в том числе по шести направлены в период проведения проверки), которые на момент проверки не оплачены. По одному контракту неустойка за нарушение срока выполнения работ не выставлена, недополученные доходы местного бюджета составили 999,5 тыс. рублей.

В нарушение условий контрактов при просрочке выполнения работ подрядчиками по их вине в 14 случаях МКУ «УКС» не истребовало продление либо представление нового обеспечения исполнения контрактов на общую сумму 89552,7 тыс. рублей.

В ходе визуальной проверки выполненных работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Ленина от ул. Пуркаева до моста через  р. Еланка, в т. ч. разработка проектной документации» выявлено отсутствие работ по установке светофоров пешеходных (2 шт.) и транспортных (4 шт.). Стоимость работ по установке указанных светофоров, включая стоимость самого оборудования, составляет 602,3 тыс. рублей.

Отчет о результатах контрольного мероприятия рассмотрен коллегией КСП 03.02.2016. В адрес главы МО ГО «Город Южно-Сахалинск» направлено представление (числится на контроле по сроку исполнения).

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен губернатору Сахалинской области, председателю правительства Сахалинской области и в Сахалинскую областную думу.

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Одной из форм осуществления КСП Сахалинской области внешнего государственного финансового контроля являются экспертно-аналитические мероприятия.

Планом работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2015 год предусматривалось проведение экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям финансового контроля:

1) экспертиза проектов законов о внесении изменений в законы об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области;

2) экспертиза проектов законов Сахалинской области и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетно-финансовые вопросы;

3) аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии со статьей 98 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) тематические экспертно-аналитические мероприятия.

Запланированные мероприятия проведены, по их результатам подготовлено 58 заключений, в том числе: 51 заключение – на законопроекты Сахалинской области (из них 4 заключения  на проекты законов о внесении изменений в областной бюджет, 2 заключения на проект закона о внесении изменений в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования, 2 заключения на проекты законов об областном бюджете на 2016 год и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год): 4 заключения на проекты постановлений Сахалинской областной думы; 3 заключения на проекты постановлений правительства Сахалинской области.

Учтены замечания КСП при доработке и принятии следующих нормативных правовых актов:

– проекта закона Сахалинской области «О резервном фонде Сахалинской области»;

– проекта закона Сахалинской области «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О бюджетном процессе в Сахалинской области»;

– проекта постановления правительства Сахалинской области «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область на 2016 – 2025 годы)»;

– проекта закона Сахалинской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Сахалинской области «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области».

Всего из 51 подготовленного заключения 16 заключений содержат замечания (31,3 %).

Основными недостатками законопроектов и  проектов постановлений правительства Сахалинской области, в том числе касающихся проектов государственных программ по вопросам, входящим в компетенцию КСП, в тех или иных случаях являлись:

отсутствие финансово-экономического обоснования или соответствующих расчетов;

несоответствие запланированных мероприятий и объемов финансирования между подразделами госпрограмм;

не определены источники финансирования на новые виды расходов областного бюджета, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год.

В рамках соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и КСП Сахалинской  области в целях получения объективной оценки эффективности использования финансовой помощи из федерального бюджета и оценки влияния такой помощи на объем и структуру государственного долга Сахалинской области проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка эффективности использования финансовой помощи, предоставленной Сахалинской области за счет средств федерального бюджета», в ходе которого было охвачено межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет Сахалинской области, в размере 7326689,6 тыс. рублей.

Благодаря устойчивому экономическому росту и комплексному социально-экономическому развитию Сахалинской области в последние годы достигнуто значительное увеличение доходной базы консолидированного бюджета Сахалинской области. Так, по итогам 2014 года в консолидированный бюджет поступило почти в 1,7 раза больше налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2013 годом. По итогам первого полугодия 2015 года поступления налоговых и неналоговых доходов увеличились в 1,6 раза по сравнению с первым полугодием 2014 года.

Соответственно, зависимость Сахалинской области от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежегодно сокращается. В 2014 году доля межбюджетных трансфертов, предоставленных из других бюджетов, в общей сумме поступлений доходов консолидированного бюджета Сахалинской области составила 4,3 % (в том числе из федерального бюджета 4,0 %) и уменьшилась относительно 2013 года на 3,8 процентных пункта.

Общий объем поступивших межбюджетных трансфертов в 2014 году по сравнению с предыдущим годом снизился на 1018366,8 тыс. рублей, или на     13,2 %. Установленный на 2015 год объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, составил 4057930,1 тыс. рублей со снижением к установленному объему 2014 года на 3233492,0 тыс. рублей (на 44,3 %) и к фактическому поступлению межбюджетных трансфертов в 2014 году на 2665509,4 тыс. рублей (на 39,6 %).

Основной объем поступивших межбюджетных трансфертов приходится на субсидии, за счет которых из федерального бюджета софинансируются объекты капитального строительства, широкий перечень региональных расходов социальной направленности (образование, здравоохранение, социальная защита), а также на поддержку и развитие сельского хозяйства области.

Отдельные межбюджетные трансферты, предоставленные на реализацию мероприятий федеральных целевых и региональных программ, использовались в 2014 году недостаточно эффективно, о чем свидетельствуют возврат в федеральный бюджет значительных объемов неиспользованных средств субсидии на софинансирование капитальных вложений (732874,9 тыс. рублей) и межбюджетных трансфертов на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений (331005,6 тыс. рублей), а также несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры и нарушение сроков строительно-монтажных работ.

Также одним из факторов низкого уровня использования средств федерального бюджета является позднее заключение соглашений о предоставлении субсидии Сахалинской области с отдельными федеральными министерствами.

В 2014 году приняты меры к полному погашению государственного долга Сахалинской области, который по состоянию на 01.06.2014 погашен и по состоянию на 01.07.2015 отсутствует.

Областной бюджет в 2014 году и в анализируемом периоде 2015 года исполнялся с профицитом.

Таким образом, финансовая помощь из федерального бюджета, занимающая незначительный удельный вес в доходах областного бюджета, не оказывает влияния на формирование и изменение государственного долга Сахалинской области.

Заключение о результатах экспертно-аналитического меро-приятия рассмотрено коллегией КСП 23.10.2015, направлено в Счетную палату РФ и губернатору Сахалинской области.

4. Информирование общественности и взаимодействие

контрольно-счетной палаты Сахалинской области

В рамках соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, заключенного с прокуратурой Сахалинской области в 2014 году, произведен обмен сведениями о результатах 11 контрольных мероприятий.

Согласно информации прокуратуры Сахалинской области, по результатам прокурорских проверок по отчетам КСП Сахалинской области органами прокуратуры области направлены три представления, два из которых рассмотрены и по ним приняты меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства. Материалы трех проверок направлены в правоохранительные органы, в том числе УФСБ России по Сахалинской области и УМВД России по Сахалинской области. Проверки, проводимые прокуратурой Сахалинской области по двум контрольным мероприятиям, в настоящее время не завершены.

В феврале 2015 года главный инспектор КСП Сахалинской области принял участие в выездной проверке соблюдения градостроительного, земельного, бюджетного и иного законодательства при реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» (далее – Программа), проводимой прокуратурой Сахалинской области, в части соблюдения целевого и эффективного использования бюджетных средств при реализации мероприятий Программы.

09.10.2015 на заседании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения законности при реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», руководителем которой является прокурор Сахалинской области, выступила аудитор Бондарчук К. Г. с докладом «Реализация муниципальным образованием «Северо-Курильский ГО» мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» в 2008 – 2014 годах в части объектов, находящихся в муниципальной собственности».

Для опубликования в журнале «Вестник АКСОР» в декабре 2015 года направлена статья аудитора контрольно-счетной палаты Сахалинской области Бондарчук К.Г. «Анализ и вопросы эффективности использования бюджетных средств, направленных на обновление основных фондов в рамках реализации федеральных и государственных программ».

В целях совершенствования контрольной деятельности органа внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области разработаны и введены в действие методические рекомендации «Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов».

В КСП Сахалинской области работа с обращениями граждан проводилась в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и находилась под постоянным контролем руководства. В 2015 году поступило 11 обращений граждан и должностных лиц организаций. Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки. В большей части обращения затрагивали вопросы расходования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ в сфере ЖКХ, нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных  и муниципальных нужд.

В связи с реализацией полномочий по участию КСП Сахалинской области в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, председателем либо его заместителем принято участие во всех заседаниях совета при губернаторе Сахалинской области по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области, проведенных в 2015 году, на одном из которых представлен доклад по вопросу «О формировании и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований».

В сроки, установленные действующим законодательством по вопросам противодействия коррупции, осуществлен прием справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими КСП Сахалинской области, соответствующие сведения о которых размещены на официальном сайте государственного органа Сахалинской области в сети интернет.

Информация о деятельности за 2015 год размещена на официальном сайте контрольно-счетной палаты Сахалинской области в сети интернет.

5. Выводы и предложения

В отчетном периоде КСП Сахалинской области была обеспечена реализация полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Сахалинской области «О контрольно-счетной палате Сахалинской области». Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность была направлена на решение актуальных вопросов: эффективность организации предоставления и использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограмм и отдельных мероприятий четырнадцати государственных программ Сахалинской области, мониторинг реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории Сахалинской области.

Утвержденный план работы выполнен в полном объеме.

В 2016 году КСП будет продолжена работа по дальнейшему укреплению и развитию единой системы контроля формирования и исполнения областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области, внедрению в контрольную практику новых форм и методов работы, совершенствованию правового, методологического и информационного обеспечения государственного и муниципального финансового контроля на территории Сахалинской области, расширению взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти, территориальными и контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В плане работы на 2016 год нашли свое отражение такие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, как: проверка исполнения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области и министерством строительства Сахалинской области, проверка использования бюджетных средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий десяти государственных программ Сахалинской области, в том числе предусмотренных на реализацию Закона Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области…».

В 2016 году планируется провести 22 экспертно-аналитических и контрольных мероприятия, в том числе два по поручению правительства Сахалинской области, 12 по поручению Сахалинской областной думы. Все отчеты и заключения будут представлены в Сахалинскую областную думу.

Председатель

Б. И. Мисилевич.